生态补偿的概念、标准及政府的作用——基于人类活动对生态系统作用类型分析 Concept and Standard of Ecological Compensation, and Role of GovernmentBased on Types of the Roles of Human Activities to Ecological System.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2010年第20卷 第5期 CHINA V01．20No．52010 生态补偿的概念、标准及政府的作用。 ——基于人类活动对生态系统作用类型分析 王兴杰1，2张骞之3刘晓雯1温武军1 (1．山东师范大学山东省可持续发展研究中心，山东济南250014； 2．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；3．济南高新技术开发区征地拆迁收储中心，山东济南250101) 摘要将人类活动对生态系统的作用分为10种可能的类型，其中，未引起生态系统服务变化的人类活动、生态系统破坏行为、不可更 瓤资源开发利用及对具有非公共物品属性的生态系统服务的开发利用不耩于生态补偿的范畴。生态补偿通过调节对具有公共物晶 或准公共物品属性的生态系统服务的作用过程中相关方的利益关系．实现外部效应内部化．以可持续提供生态系统服务。理论上，受 损者依据其受掼的成本和生态系统服务价值获得补偿；受益者依据其开发生态系统服务的获利或其享用的额外的生态系统服务价值 商付费。其中．生态系统服务价值的计算应从总的生态系统服务价值量中区分存量价值和增量价值。从增量价值中区分自然资本和 人造资本．从人造资本中提取出外部性价值；受损成本包括直接成本、机会或本和发展成本。实践中往往通过利益相关方的谈判确定 最终补偿标准。政府的介入显著提高了生态补偿的运行效率，降低了交易成本。保障了公平和谐，但政府不是生态补偿的利益相关 方。政府站在利益相关方之外，有利于更好地发挥政府在生态补偿中的职能。促进生态补偿高质量、高效率地实施。 关键词生态补偿；生态系统服务；外部性；利益相关方；补偿标准；政府 中阉分类号F062．2，X22文献标识码A 我国的生态补偿实践始于20世纪70年代。四川青中受益或受损的生态系统服务价值和受损成本的计算方 城山的保护区生态补偿可看作我国较早的生态补偿实践 法；列举了生态补偿中政府介入的领域及作用，简要说明 之一…。1998年，长江流域的特大洪水对我国片面追求经政府不是生态补偿利益相关方的原因，以期为我国的生态 济增长的不可持续的发展方式敲响了警钟，中国的生态环 补偿实践提供一定的理论支持。 境建设已刻不容缓。在这一宏观背景下，我国启动了以退 1 人类活动对生态系统作用类型分析 耕还林、天然林保护为代表的一系列大型生态环境建设工 程，涉及范围之广，政府投入力度之大，史无前例，我国政 当代某一人群的活动作用于生态系统，可能会引起一 府主导的生态补偿实践随之全面展开。21世纪以来，生态 定程度的生态系统结构和功能的改变，导致生态系统服务 补偿的研究与实践已经扩展到包括森林、湿地、草地、流 的变化，该变化可能会对当代其他人群产生一定的影响， 域、矿产、自然保护区、海洋、农田、公路建设、区域和土地 从而使当代人群之间因享有的生态系统服务的变化而产 征用等在内的越来越广泛的领域，生态补偿的内涵也在实 生一定的相互关系。同时，当代人类活动对生态系统结构 践中不断丰富和发展。但是，对生态补偿基本概念、补偿 和功能的改变，会使后代人享有生态系统服务的机会发生 标准、政府的作用等生态补偿重要问题的认识和理解不 变化，从而使当代人和后代人因生态系统这一共同的载体 一，影响了生态补偿的实施效果。本文在查阅大量文献和 而联系在一起。上述人类活动对生态系统的作用涉及当 深入调研的基础上，基于人类活动对生态系统作用类型分 代人与生态系统、后代人与生态系统、当代人与人之间和 析，得出生态补偿的基本概念，阐述了生态补偿标准制定 当代人与后代人之间的错综复杂的相互关系；更由于价值 收稿日期：20lO一03—06 作者简介：王兴杰，博士生，助理研究员，主要研究方向为资源经济与资源政策。 通讯作者：温武军．博士。副教授，主要研究方向为生物资源及其可持续利用。 示范应用”课题(№．2006BAcl8B(H)成果。