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46 ：潮行政论坛 2010年第5期(第17卷，总第1们期)×INGZHENGLUNTAN公共政策 渐进主义视阈中政策工具的选择 崔先维 (吉林大学行政学院，长春130012) 摘要：渐进主义分析是政策过程中重要的方法，它是建立在对理性主义方法的批判与吸收基础上产生和发展 的，其强调政策过程的改进只是一种渐进的改进，而不是突变的发展。渐进主义分析解决问题的思路是一种试探性 的解决，而不是毕其功于一役。渐进主义作为分析政策过程的方法，对政策工具选择的问题同样适用，工具选择及应 用也是渐进调试的过程。以渐进主义的视角看，政策工具的选择是建立在政治博弈基础上的活动，而政策目标的动 态性以及政策学习能力促成了政策工具选择的渐进主义路径。运用渐进主义视角的分析政策工具选择可以更加清 晰地认识到政策工具的性质，提高政策工具选择的满意度以及有利于政策工具本身地位的提升。 关键词：公共政策；政策工具；工具选择；政策学习；渐进主义 中图分类号：DO 文献标志码：A 文章编号：1005—460X12010)05一0046—04 渐进主义作为分析政策过程的一种方法，其政治 者自身的价值偏好等因素的影响，政策制定者无法按 基础是多元主义民主理论。它是建立在对全面理性主 照理性进行最优化决策，政策方案的选择往往是—个 义决策模式批判的基础上产生的。在公共政策的现实 政治妥协的产物。政策制定者折中地进行选择各方都 中，全面理性决策模式的解释力存在一定问题，渐进 能接受的方案，而不是重新设计—个新的政策方案。 主义是在对其批判吸收基础上而建立自身解决政策 政策制定过程被看做各种政治力量、利益团体相互作 问题的方法。渐进主义不仅是分析政策过程有效的方 用、讨价还价的过程，而把政策产出看成是对过去政 法，而且对政策工具选择的分析也同样适用。因为政 策加以修正、补充的过程，而非重新开始一项新的政 策工具选择也涉及到从诸多工具中作出有效选择，而 策制定过程。 这种选择就面临着现实的困境，需要不断试错、不断 渐进主义分析模式着眼点是政策过程复杂的政 调适才能取得预期效果。 治环境，各种利益团体在政策中交互作用，制约着政 策方案的形成以及政策执行的具体效果。政策过程中 一、渐进主义分析的基本含义 各种因素的相互交织，导致政策过程不是简单的理性 渐进主义分析模式的代表人物林德布罗姆在批 所能达到目的。因而处理政策问题是往往把问题的焦 评理性概念及理性主义模式的基础上，提出了他的渐 点放在现有政策上，通过不断地修正原有政策，而不 进主义概念与模式。林德布罗姆认为，政策制定绝不 需要一种彻底的解决办法，保障政策过程的连续性， 是理性主义者所宣称的那样是一种理性的分析过程， 考虑到以前的政策现实以及现有政策的增量，而不是 理性主义模式同实际的政策过程很不相符。而政策过 对原有政策进行彻底的否定。之所以这么做，是因为 程的改进是一种渐进的调试，“连续的有限比较的渐 以前的政策选择在某种程度上对当前的政策选择形 进决策方式，是把对被选方案待筛选限制在那些与原 成了一定的“路径依赖”。没有充足的时间、金钱对信 有决策相比差异不是很大的方案上。这样的以