经济欠发达地区的quot;回归工程quot;发展模式.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2010)06-0117一惦 燕农问题 经济欠发达地区的“回归工程发展模式 倪 毅 冯 健’ (北京大学城市与环境学院，北京，100871) 【摘要】从20世纪90年代初期，河南、安徽、湖南、湖北等各地开始陆续出现进城务工人员回乡创业和就业的现象，即所谓的“回 归工程”。这一现象与“民工潮”所造成欠发达地区人才外流、发展滞后正好相反，可以说在一定程度上对当地经济和社会发展 起到积极促进作用。结合湖北省通城县的实例，从区域经济发展模式的角度对“回归工程”进行梳理，通过对其概念、背景、原因、 特征进行总结，发现形成这个现象的原因有迁入地、迁出地以及自身三个方面。“回归工程”的意义在于，对于中西部人口众多、 经济基础薄弱的欠发达地区而言，将成为其经济发展的最初资本积累和人才集聚的重要方式，有利于推动当地城镇化发展，缩小 城乡和区域差距。 【关键词】回归工程；经济欠发达地区；城镇化模式；人口流动；通城县 【中图分类号】F114．46 【文献标识码】A “回归工程”作为欠发达地区城镇化发展模式之 引 言 一，由于其出现时间较晚，因此对其研究主要开始于 在城镇化过程中，由于各方面资源禀赋的不同， 2000年以后，并且以“人口回流”以及“回乡创业”的 必然产生区域发展差异，也就说存在经济发达地区和 形式出现。很多学者结合安徽、四川等地的实情开展 经济欠发达地区不可避免。国内有学者曾利用“发展 研究，认为回归工程的原因在于城乡二元经济结构的 程度指数”对欠发达地区进行过界定¨1。欠发达地 存在、家庭和自我发展需求以及乡土情节¨’“；回乡 区发展滞后的原因主要有：区位条件差、思想观念陈 创业人口属性以中青年为主p1；现有模式包括独资 旧和人才匮乏、工业化进程缓慢、资金等生产要素的 式、合资式和外联式等几种¨…；其意义在于对当地经 制约瞻】。对于欠发达地区的发展模式，有学者认为欠 济社会发展、产业结构转变以及公共服务的提升有着 发达地区必须采取跨越式发展，以比较优势为基础， 积极促进作用…o；政府相应的对策包括创造宽松的 以大力发展竞争优势为主导，在两种优势的结合中实 创业环境、完善农村金融服务、拓宽创业信息渠道以 现本地经济的跨越旧1。具体而言，有人认为中西部地 及开展创业素质培训等一1。 区得天独厚的自然禀赋为发展新型资源型经济奠定 在经济欠发达地区，尤其是中西部人口众多、经 了坚实的基础H。；也有学者提出欠发达地区发展旅游 济基础薄弱的地区，发展乡镇工业的最初资本积累和 业，选择从比较优势到竞争优势的技术路径，无疑有 人才集聚成为阻碍经济发展的主要瓶颈。实际上，在 利于欠发达地区做出合理的产业和技术选择，从而改 多个地方出现的“回归工程”的发展模式，对于解决 善本地区的经济福利”1；另外，中西部地区的城镇化 资金和人才问题上却取得一定的成效。本文所探讨 应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐 的“回归工程”，除了包括外出打工者中积累了一定 射作用，通过产业转移、技术转让、资本输出和信息传 的资金和技术并回乡创办自己的企业或投资一些小 播等，大城市可以带动周边小城镇的发展，不同规模 生意的精英人员以外，还包括回乡继续打工者。目前 的城市应相互补充、相互促进p’。 对于回乡创业的研究，更多强调的是积极方面，而本 文选择更为客观的角度，总结“回归工程”的发展特 基金项目：国家科技支撑计划课题(2006BAJIIB01)、国家自然科征和原因，以便于地方政府和相关部门制定相应的政 学基金项目的阶段性成果。 策措施，扬长避短，以“回归工程”促进地方持续快速 ·通讯