风景名胜区管理信息系统项目建议书.docVIP

国家风景名胜区管理信息系统 项目建议书 项目必要性和意义 自1982年国务院审定公布第一批国家级风景名胜区以来，我国风景名胜区事业取得了长足进步和发展，保护管理水平不断提高，建立了具有中国特色的风景名胜区管理体系，为国家保存了大量珍贵的不可再生的自然和文化遗产。但是，随着社会经济的快速发展和改革开放的不断深入，特别是20世纪90年代以来，在旅游经济热潮和快速城镇化影响下，我国风景名胜区发展逐渐出现了一些新问题，风景名胜区内人工化、商业化、城市化现象日趋严重，因游客量过高引起的旅游安全等问题日趋突出，各种盲目建设、资源破坏等问题引起的公众批评也日趋尖锐，给风景名胜区管理工作带来巨大挑战，严重制约了风景名胜区的持续健康发展。对此，国务院领导也高度重视，多次就加强风景名胜区工作作出重要批示。 为加强风景名胜区保护管理工作，国务院于2002年下发了《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），明确要求“要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国城乡规划建设情况的动态监测”；同时住房和城乡建设部、财政部等九部门下发的《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）也提出“加快建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统。住房和城乡建设部应在2003年年底前实现对直辖市、省会城市等大城市、国家重点风景名胜区特别是其核心景区的各类开发活动和规划实施情况的动态监测。省（区）城乡规划部门、直辖市园林部门也要建立相应的动态管理信息信息系统”的要求。依照通知要求，住房和城乡建设部于2002年底启动了国家级风景名胜区监管信息系统建设研发和试点工作。在此基础上，在财政部的大力支持下，2004年开始全面推开部、省、风景名胜区三级监管信息系统建设工作。经过连续几年的努力，风景名胜区监管信息系统建设工作在法规制度建设、系统普及、监测核查以及景区管理信息化等方面均取得重要突破和阶段性成果，提升国家级风景名胜区的监督管理水平。现已完成30个省的170处国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，约占国家级风景名胜区总量（187处）的90%，采集遥感数据覆盖面积约16万平方公里，并对16省的33处国家级风景名胜区进行了遥感监测抽查，监测面积达到6.5万平方公里，共采集变化图斑1694处，并对其中600余处有疑问的变化图斑进行了现场核查和处理。 在积极推进风景名胜区监管信息系统建设的同时，我们也不断总结各方面的经验和教训，发现当前的风景名胜区监管信息系统存在功能单一，过于侧重监督、服务功能偏弱，地方积极性不高等问题。为此，我部转变观念，依照风景名胜区现代化管理的实际需要，从2005年开始，以国家级风景名胜区监管信息系统建设为突破口，启动了面向国家级风景名胜区的数字化建设工作，变“单一的监管信息系统”为“包括监管信息系统在内的森林防火、视频监控、指挥调度、电子门禁等多系统集成”，变“单一的监督功能”为“综合性的管理与服务功能”，从而既可以进一步优化系统建设，又可以加强部、省与风景名胜区之间的资源共享和信息互通互连，继而实现由传统管理模式下的“小监管”发展到现代信息化条件下的“综合管理与服务（大监管）”。目前，我部已择优选择了24个国家级风景名胜区作为数字化建设试点单位，并组织相关专家，制定下发了《国家级风景名胜区数字化景区建设指南（试行）》，全面指导风景名胜区数字化建设工作。三年来的试点实践证明，通过风景名胜区数字化建设工作的开展，大大调动了省级建设部门和风景名胜区管理机构的积极性和主动性，初步实现了管理方法和手段的创新，提升了试点景区的综合管理能力。 2006年国务院颁布实施了《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）。《条例》第三十一条明确规定：“国家建立风景名胜区管理信息系统，对风景名胜区规划实施和资源保护情况进行动态监测”，从而对风景名胜区管理工作提出了新的更高的要求，对风景名胜区保护管理和信息化建设具有重要的指导意义，是风景名胜区行业树立和落实科学发展观、建设环境友好型社会的重要切入点和具体表现。 通过建立风景名胜区管理信息系统，可以借助于现代化信息手段，全面加强对风景名胜区规划实施情况的动态监测，有效保护风景名胜资源，显著提升风景名胜区保护管理水平。通过建立风景名胜区管理信息系统，可以统筹和整合当前国家级风景名胜区监管信息系统和面向风景名胜区的数字化建设成果，充分发挥风景名胜区信息化建设的整体优势。通过建立风景名胜区管理信息系统，可以大大提高行政管理效率，将管理监督工作前置，变事后被动处理为事前主动预防，带动了风景名胜区管理模式的创新，全面推进风景名胜区工作上台阶。 目标和任务 目标 1、建立科学规范、上下联动的风景名胜区管理信息系统。 2、建立国家风景名胜区中央