我国进城农民工的居住问题及其解决思路 The Living Problem and Its Solutions for Chinas Migrant Workers.pdfVIP

ANDDn，Ⅱt0NM卧iTVd．18No．4 2008 中国人口·资源与环境2008年第18卷 第4期a皿峨P(舯LJL～r兀0N，REsoI瓜衄S 我国进城农民工的居住问题及其解决思路。 成德宁 (武汉大学经济与管理学院，湖北武汉4300r71) 摘要解决好农民工的就业和居住问题是农民工融入城市社会，完成农民向市民转化的关键一步．也是新时期我国各个城市面临的 挑战。在本文中，作者认为目前我国庞大的进城农民工群体逐渐出现了分化的现象，根据农民工对居住的需求和最终归宿，我国的农 民工可分为永久迁移型l或定居型)和非永久迁移型{非定居型}两种类型。永久迁移型(或定居型)农民工希望举家迁移到城市并成 为城市的永久性居民，而非永久迂移型(非定居型)农民工希望改善在城市的居住条件，同时尽可能降低在打工期间的居住成本．他们 最终会回流农村地区．而不会在城市购房或定居在城市。本文在分析两种不同类型农民工居住需求的特征和面临问题的基础上。提 出解决我国进城农民工居住问题的思路和对策。 关键词农民工；居住问题；住房保障体系 中圈分类号乃23．6 文献标识码A 文章编号10吆一2104(20鸺)鹏一唧8一盯 农村人口的城市化过程包括两个阶段：一是劳动力从 等地享受城市的公共服务。 农业部门转移到非农产业部门，在城市地区寻找到适合自 目前，已经有相对数量的农民工不再只是暂时居住在 己的非农业就业机会，实现非农化和职业转换；二是迁移 城市，而是倾向于举家迁移，长期居住在城市，他们由过去 劳动力中的成功者在“乐业”之后寻求城镇地区的“安居”， 城乡间往返循环流动向融入城市转变，他们的最终归宿是 在迁入城市居住下来，并接受城市的生产、生活方式，融入 定居城市，而不再是返回农村。面对农民工流动的这些新 城市社会，完成市民化过程。农村人口只有顺利地完成以 特点，我国政府的公共政策也应该适应新形势和新的发展 上两个阶段，才能真正实现人口的城市化过程。在发达国 趋势，适时进行调整，从过去控制或排斥农民工融入城市 家的历史上，以上两个过程基本上是统一的、相互衔接的， 的政策导向及时转变到促进农民工积极融入城市社会的 在非农化完成的同时也完成了市民化，但在我国，由于城 政策导向上来，积极引导农民工在城市的安居乐业，防止 乡之间存在的制度壁垒在短期内还无法彻底消除，致使我 城市社会的分裂，加快城市社会的融合进程，实现城市社 国农村人口的城市化过程被分离为两个没有顺利衔接的 会的和谐发展。 独立阶段。即虽然我国城市现在允许外地农民工流入城 就业和居住问题是农民工融入城市社会，完成农民向 市就业，但仍然排斥农民工转化为城市常居人口(户籍人 市民转化的关键一步，是市民化的基础。安居才能乐业， 口)。这样，劳动力从农村转移出来并在城市寻找到了适 居住问题不解决，其他问题如子女教育问题、社会保障问 合自己的就业机会，但城市在住房、子女教育、医疗和社会 题、业余精神文化生活问题等也无从谈起。如何解决进城 保障等方面存在着歧视性的“社会排斥”政策，使我国20 农民工的居住问题，已经成为新时期我国各个城市政府面 世纪80年代农村流动人口始终停留在“钟摆式”、“候鸟 临的挑战。这个问题解决得好，不仅有利于改善农民工在 型”的半转移状态，导致农业劳动力的职业转换(非农化) 城市的待遇和生活质量，解除农民工的后顾之忧，而且也 与身份转换(市民化)过程脱节，在城市从事非农产业的农 有利于农民工与城市市民之间的社会融合，防止发展中国 民工始终处于边缘化的境地，不能顺利地转化为市民，平 家城市化过程中曾出现过的“贫民窟”和“棚户区”蔓延等 收稿日期：2008一04一ll 作者简介：成德宁，经济学博士，清华大学管理科学与工程博士后流动站博士后，教授，副所长。研究方向为发展经济学、城市化与经济发 展等。 *该文为国家社会科学基金重大招标项目“工业化和城镇化过程中的农民工问题研究”(项目编号：05衄D056)