特大城市的人口调控东京经验及其启发 Population Regulation of Urban Agglomeration The Tokyo Experience and Its Implications.pdfVIP

中国人口·资源与环境2014年第24卷 第8期 Vol·24No·82014 特大城市的人I：l调控：东京经验及其启发 陈佳鹏黄匡时 (中国人口与发展研究中心，北京100081) 摘要特大城市是城镇化的客观必然。尽管特大城市容易滋生大城市病，但是如果规划和管控得好，特大城市不仅可享受更高的城 镇化质量，而且可以容纳更多的人口。特大城镇化的本质是人口的调控和人I：1再分布。因此从特大城市入手更容易发现人口调控的 内在规律。在世界上众多特大城市中。东京的特大城镇化战略无疑是目前世界比较具有代表性、较为成功的特大城镇化案例。本文 将深入剖析东京特大城镇化的发展演变历程。并总结贯穿于其中的人口调控经验。最后结合中国国情。为中国特大城镇化进程及其人 口调控提供政策参考。本研究发现，东京都市圈进程中的人121调控经验可以归纳为六个点：一是政府发挥主导性作用；二是调整产业 结构布局。中心区高端化；三是引导城市由单一中心型向多核心型城市结构转型；四是建立都市圈；五是便捷的交通设施网络；六是提 高核心区生活成本，生活成本阶梯化。本文认为。特大城市的人口调控的基本思路应该是在科学发展观的指导下。遵循特大城市化人 口分布规律。充分调动市场在人口调控中的决定性作用。最大限度发挥政府在人口调控中的引导性作用，以转变经济发展方式为人口 调控的根本。以完善城市科学管理为关键；以国家层面调控为大背景．以区域层面的合作和分流调控以及城市层面的调控为重点；以 产业等经济性手段调控为主，以技术性手段和行政性手段为辅；以企业调控为主，以流动人口和出租房屋主的管理调控为辅，做到标 本兼治．努力实现多层面协作、多主体调控、多手段并用、多部门合作的人口调控工作格局。 关键词特大城镇化；东京都市圈；北京都市圈；上海都市圈；人口调控 中图分类号C921；F921 心的城市群(带)，这个时候人口不再向城市的一个点集 国家新型城镇化规划(2014—2020年)明确指出我国 “部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之 聚，而是向一群相互紧密联系的城市带集聚。因此，城镇 间的矛盾加剧”以及”城市病”问题日益突出的现实难题， 化是一个由单点聚集到多点环聚的过程。在这个过程中 提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规 城市类似“摊大饼”的模式人口规模越来越大，最终形成 模”的政策目标。如何做到既合理调控人口规模，又保持 一个超级都市群。以美国为代表的西方发达国家的城镇 经济和社会快速发展，已经成为当前特大城市人口调控的 化过程便是这种由“高密度集中”到“分散性集中”的演进 突出难题。本文试图深入剖析日本东京特大城市人口调 路径。 控的典型个案，来发现特大城市人口的调控基本规律及其 经济学的集聚经济效益和分散发展理论较好地解释 政策启示。 了特大城镇化的客观必然。聚集经济效益理论认为，城镇 化本质就是经济活动的聚集，通过聚集效应来获得聚集效 1 特大城镇化是城镇化的客观必然 益。聚集效应的推动使人口不断向城市集中，使城市的中 城镇化理论认为，城镇化是伴随着工业化的推进而带 心优势进一步体现。而且随着城镇化的逐步深入，当城镇 来的农业人口向工业人口快速转移和农村人口向城市人 化达到一定程度并成为区域发展的“增长极”，这时候形 口迅速集聚的过程。在城镇化早期，人口往一个点快速聚 成所谓的大城市。由于大城市具有大规模、高密度、多样 集，不过随着城镇化的不断深入，当城市人口占总人口的 化人口，多元化文化及异质性、流动性等特征，从而形成更 比重经达到或超过了某个数值(通常认为是70％)时，城大的吸引力和集聚经济效益。在城市发展过程中，只要集 市人口开始出现向郊区