城市新居民公租房供给问题研究.docVIP

城市新居民公租房供给问题研究 　　古往今来，“安居乐业”始终是民之所愿。住房作为基本的生活需要，它是人们进行社会生活必不可少的物质条件，是人们积极投身社会建设而无后顾之忧的重要前提，是社会稳定发展的重要基石。本文作者深入调查，实地了解宜昌城区“夹心层”（主要指城区中等偏下收入困难家庭、新就业大学生和外来务工人员）人群的居住现状、住房需求。只有真正掌握宜昌“夹心层”群体的真实需求，公租房的供给才能有据可依，住房保障政策才能更加完善，更加符合本地实情，相关群体的住房问题才能得到有效解决。 　　一、宜昌公租房存在的问题 　　1.公租房相关政策宣传力度不足 　　本次调查问卷结果表明，当问及被试者对公租房政策的了解程度时，4410份有效问卷中比较了解乃至非常清楚公共租赁住房政策的仅占15.75%，占样本总数10.73%的人表示完全不知道有此政策，46.08%的人仅限于听说过，27.44%的人??公租房的了解程度一般，既不陌生又不熟悉。单独对租房群体进行分析，结果显示11.73%的租房人群对公租房政策处于完全的不知道的状态，有所耳闻的占48.18%，一般的占23.88%，有12.29%的租房人群对公租房政策比较了解，非常清楚公租房政策的仅有3.91%。综上，不论是总样本还是局部样本，其调查结果均显示出宜昌居民对于公租房政策的有限认知。这与政府相关政策的宣传以及个体对信息的偏好都有一定的联系。公租房是惠及“夹心层”群体的民生大计，是解决人民群众居住难题的有效途径，倘若地方政府只是埋头搞公租房建设而不宣传此政策，那么即使建设再多的公租房，“夹心层”群体的住房问题还是得不到解决，居民的居住条件得不到改善，甚至还会造成公共资源的极大浪费，可谓吃力不讨好。 　　2.公租房区域性供需矛盾突出 　　公租房的需求区域调查结果显示，对公租房的需求区域在西陵区的将近占总样本的45%，在伍家岗的占28.59%，在开发区的占15.67%。相较而言，本次调查中点军区和?V亭区的公租房需求量少，总共占全部样本的10.93%。从前述数据不难发现，相当多的人希望在西陵区租住公租房，这与西陵区的城市中心位置密切相关，正因为地处中心所以在此工作的人非常集中，同时，离工作地近，上班便利乃人之常情，于是调查中将近45%的居民都希望租住在西陵区。 　　值得注意的是，尽管西陵区公租房需求旺盛，但目前的现实是西陵区很难再进行公租房用地规划，因为其各项用地基本处于饱和状态，所以西陵区域公租房的供给远不及相关群体的公租房需求，供需矛盾较为突出。?V亭区属工业区域，各大企业聚居于此，由政府与企业合作建设的公租房数量庞大，一大型企业的破产倒闭直接致使此区域出现大量闲置的公共租赁住房。此外，?V亭区作为宜昌的工业中心空气污染十分严重，并不适宜居住，加之其距离市中心较远，所以鲜有人问津。点军区为宜昌建设新区，虽然可供建设用地相对丰富，但点军区目前正在发展之中，基础设施建设尚不完善，虽然潜力巨大但怎奈上班路途遥远，因此也较少成为调查对象的首选租房区域。所以?V亭和点军两区公租房的供应是远大于需求的。由此可见，宜昌公租房区域性供需矛盾较为突出。 　　3.公租房选址考虑不足、配套设施建设不完善 　　问卷调查结果表明，在步行可到达的区域方面，最受关注的三个选项分别是“治安良好的区位”“靠近城市环境较为整洁的区域”及“有便利的生活购物场所”，选择此三项的调查对象各有2082人、2010人、1903人，分别占样本总数的47.21%、45.58%和43.15%。由此可见，调查对象对居住环境（包括卫生、治安等）、生活便利性比较重视。由于公租房是保障性住房，住房收益非常小，所以目前的情况是，公租房建设用地一般都选择在较为偏僻的地方。宜昌的公租房都由政府统一规划建设，这无形中就给这部分群体打上了低收入的标签，甚至给其居住地打上了“贫民窟”的烙印，极易造成社会分化。 　　公租房常因地处偏远地带而在其建成之初超市、医院、菜场及道路建设滞后，配套设施极不完善，所以租住者宁愿承担更高的租金租住商品房从而享受便捷的生活也不愿租住价格低廉但生活十分不便的公租房。这也是宜昌公租房目前所处的尴尬境地。 　　4.公租房保障模式单一 　　仅仅通过租赁公租房并不能解决“夹心层”群体的长期居住问题，几年过后这些群体又被迫进入商品房市场，但现实是仍旧有不少的居民依旧无法负担商品房的高昂价格，经济适用房、棚户区改革虽能从长远解决居民的住房难题，但其保障面狭窄，仅限城区户籍人员，所以相当部分群体的长久居住问题仍然得不到妥善解决。目前宜昌的公共租赁住房只发挥了“租”的功能，至于“售”的功能政府并未予以考虑，当公租房租住者的条件不再符合继续租住公租房时，其就要退出公租房市场。为明确居民对公租房“售”功能的态度，笔者对公租房