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“互联网+”下基层社会治理创新研究 　　摘要：“互联网+”作为一个新生事物，以其开放、共享、高效、便捷等优势逐渐在基层社会治理中发挥着重要作用。近年来，从沿海发达地区到西部欠发达地区，全国各地都已经开始了对应用“互联网+”提升基层社会治理能力和水平的实践探索，取得了不错成绩，同时也暴露出了一些问题。基于对重庆联芳街道的实证调研，试图就提升“互联网+”下基层社会治理作一番探索。 　　关键词：“互联网+”；基层社会治理；机制；问题；路径 　　中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki2018.02.062 　　随着经济高速增长和技术进步，我国的社会大环境出现了一个显著变化，那就是互联网的爆炸式发展对经济社会各领域带来的巨大影响。2015年，国务院颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中就鲜明的指出了“‘互联网+’是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态”，并提出要顺应“互联网+”发展趋势，创新政府网络化管理和服务，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，利用大数据分析手段，提升各级政府的社会治理能力。互联网通过将经济社会生活数据化、在线化、透明化，改变了社会资源的组织、分配方式。正因为这种改变而带来的巨大影响，使其成为基层社会治理创新的重要内容。“互联网+”的本质是治理在线化、数据化，并实现治理的公开化、互动化、扁平化、高效化和便捷化。这既为基层社会治理创新提供了载体，也给基层社会治理带来新挑战新机遇，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力，值得探究。 　　1“互联网+”参与基层社会治理创新作用机制研究 　　目前，许多学者对“互联网+”参与基层社会治理创新已经进行了诸多的探索，主要包括四个方面：一是梳理互联网参与社会治理的历史渊源，厘清“互联网+社会治理”的相关概念与关系，辨析互联网与社会治理转型、治理能力现代化等的相互作用（刘家元，2015；赵联飞，2015；王国华，2015；王帅，2016）。二是从社会学、法学、政治学等不同学科视角探讨互联网对提高国家治理能力和水平、推进社会民主、加强居民与政府间的互动等方面所展现出的作用（陈涛，2016；宋煜、王正伟，2015；黄璜，2015）。三是分析总结互联网技术在社会治理上的实践应用，给其他区域提供经验，实现更加智能与高效的管理和服务，促进社会发展（沈士光，2016；邓媛媛，2015；严健媛，2015；李颖，2016）。四是分析如何破解信息孤岛、有效利用信息资源，加强信息化建设与信息安全防护，利用大数据驱动社会治理创新（李宇，2015；李传军，2015；张兰庭，2014）。 　　综合分析，大多数研究对“互联网+”与基层社会治理的双向互动关系有着普遍的认同。一方面，“互联网+”是基层社会治理体系变革与创新的重要推动因素。“互联网+”虽是一个新概念，但互联网技术在基层社会治理中的应用却已颇有时日，早先提出的电子社区、社区信息化等均是在这方面做出的积极探索。作为经济社会创新发展的重要驱动力量，“互联网+”催生了崭新的线上社会生态，在与社会深度融合的过程中，“互联网+”通过更新原有的信息获取方式、表达方式以及人际沟通形式，改变了个人与组织的价值观念、思维方式和行为模式，尤其是打破了过去由政府部门或者代理机构对公共事务话语权的独家掌握，进而影响了传统的基层社会结构和社区管理体制，不断迫使基层社会治理体系进行变革与创新。另一方面，“互联网+”是实现基层社会治理能力现代化不可或缺的重要手段。基层社会治理很重要的一个内容是对社会资本的掌握和对话平台的建立。作为现代信息技术的集大成者，“互联网+”的开放、共享、高效、便捷属性及其在社会资源配置中的优化和集成作用等，能够进一步优化公共服务流程、增强信息广播渠道、搭建以网络为平台的多元对话机制，从而有效破解基层社会治理诸多难题，再造基层社会治理秩序，提升公共服务水平，实现基于“互联网+”的治理能力现代化。 　　2“互联网+”在基层社会治理创新中的应用现状 　　伴随着学术界的探讨，全国各省市均有地区认识到了“互联网+”技术在社会治理以及政府管理领域所能产生的积极作用，有的地方早在国务院颁布《意见》之前就以前进行了许多大胆的探索，取得了许多有益的经验。比如，上海金山区朱泾镇在“空间全覆盖”网格优势支撑下，采取“类两轴化”组织结构，将所有行政管辖区作为一个整体网格，按照精细化管理需要进行地理空间划分，并绑定单元内的管理对象和网络监督员，以实现全时段、无缝隙、精细化管理（沈士光，2016）；福建福田区福保街道运用“织网工程”，系统建立“三中心”工作架