省应急办信息资源规划.doc

省应急办信息资源规划 实施指南 一、目前信息化建设问题 我国“十五”和“十一五”期间，政府部门信息化建设取得了很大发展，同时也显露一些问题。（一）缺乏正确的信息化建设思想指导。有些政府部门不知道或不很清楚如何进行信息化建设。（二）缺乏统一的规划和统一的标准，各种应用系统所形成的“信息孤岛”和“信息烟囱”比比皆是，各部门各自为战、独立建设、重复投资等问题时有发生。（三）对数据建设认识不足，多数政府部门没有建设与应用独立的数据模型及数据仓库模型。（四）缺乏信息化建设开发工具平台，开发周期长且成本高。 我国自1993年全面推进国民经济与社会信息化以来，在电子政务和企业信息化建设过程中，不断出现重复投资、重复开发、各自为战、条块分割、先出现“信息孤岛”后考虑整合的被动局面。现在大家逐渐认识到，信息化建设的主要问题已经不是网络构建、应用开发和软件选型问题，而是首先搞好总体设计或顶层设计问题。 已经有些省市部门在进行电子政务建设的探索，取得了一些成果，但出现了以下情况： （1）将本来是紧密联系、不可分割的统一建设任务，划分为两个建设项目，不仅重复投资浪费，实际整合的效果也不好； （2）大部分停留在物理建设层面，只注重解决数据集中存储、备份与安全等问题，不注意解决数据标准化建设、信息资源整合与支持应用集成问题； （3）没有发挥业主方的主导作用，将数据中心建设项目承包给系统集成商或软件开发商，政府部门既不积极参与需求分析，又不注重培养自己的数据管理人员； （4）硬件设备先进，也购买安装一些数据抽取、加载和展现软件，但业务实用数据贫乏，开发商只给加载、调通少量数据，项目验收后并不能投入实用。 二、信息资源规划的必要性 经过多年的信息化建设，各政府部门的网络日趋完善，业务系统应用成效显著，积累了丰富的信息资源。为继续深化作信息化建设，信息资源共享与交换将作为首要任务。政府部门遇到应用集成与数据集成的问题，这也是信息化建设到达一定阶段的必然结果。2007年国家的政务信息资源目录体系和交换体系标准GB/T2162-2007和GB/T21603-2007正式发布，也是解决信息共享与交换的问题。根据信息工程方法论（IEM）和信息资源规划的方法，从顶层设计入手，重视业务模型、数据模型及标准建设，能够依据正确的方法快速构建应用系统，是解决信息共享与系统集成的正确途径。 目前省应急办信息化建设刚刚进入立项阶段，因此吸取以前的经验，对全省应急业务进行全面梳理，建立业务应急系统的业务模型、数据模型及标准，是当务之急。 三、目的和意义 1.信息资源规划的目的 在正规的应急信息化需求分析基础上，建立全省应急系统的信息资源管理基础标准、管理信息系统功能模型、数据模型和体系结构模型，用以指导开发集成化网络化的应用系统。 2.信息资源规划的意义 ①全面进行正规的应急信息化建设需求分析，规范化表达运作层、管理层和决策层的信息需求，为有计划、有步骤地进行信息资源开发利用做好准备； ②通过系统数据建模，建立适应信息需求的规范化数据结构，为解决“信息孤岛”问题，改造和建立高档次的数据环境打下坚实的基础； ③在系统建模过程中优化管理业务流程，以信息化支持管理创新，进一步提高管理工作效率和质量； ④采用软件工具，建立计算机化的应急信息资源元库，用以指导全面的信息系统建设，并建立长期的计算机化辅助设计与管理的基础； ⑤在信息资源规划实施过程中，培训业务人员掌握信息资源开发利用的基本知识和技能，形成企业自己的信息化建设队伍。 四、应急办信息化建设主要任务 从基本构成上来说，所有电子政务建设，都包括如下五项总体任务： 第一，整合网络资源，完善通信-计算机网络基础设施； 第二，建立应急信息资源管理基础标准，包括数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准； 第三，建立应急系统的共享的空间图形信息库、主题数据库和支持辅助决策的数据仓库； 第四，建立应急系统的信息资源元库和信息资源目录与交换体系，科学有效管理各种业务数据和交换数据； 第五，以数据为中心，支持应急系统的核心业务系统的集成化开发和运行，支持首长信息系统（EIS）的开发和运行。 五、任务、步骤与技术成果 1、定义职能域和外单位 按信息工程方法论(IEM)关于信息资源规划要面向全部职能域或大部分/主要职能域的原则，信息资源规划的职能域应以应急系统的业务为重点，而不是当前机构部门的翻版。 首次信息资源规划的职能域数目以7(2为宜。 各职能域的具体划分和定义须经必要的研讨和主管领导确定，并具体列出各职能域与当前机构部门的覆盖关系。 外单位包括国家、省、市政府部门，客户、供应商和业务伙伴。 2、各职能域业务分析 定义描述各职能域；分析并定义各职能域中所包含的业务过程，识别列出各业务过程所包含的业务活