试论欧洲一体化进程中的辅助原则.pdfVIP

第39卷第3期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．39No．3 2011年5月 andSocial May．2011 Journal 5c话，lces) of“∞n打曙University(Philosophy 试论欧洲一体化进程中的辅助原则 李玲飞 (北京大学国际关系学院．北京100871) 摘要：1992年《马斯特里赫特条约》首次正式地将辅助原则概念纳入务约文本。后来的《欧洲宪法条约》和 里斯本务约》，使辅助原则随着欧洲一体化的推进而经历了引入、强化和宪法化的过程。辅助原则的思想演进 经历了漫长的历史过程，是一种古老的欧洲观念。同时，作为平衡各方争议的工具而被提出的辅助原则，在欧洲 政治一体化进程中引发的质疑和争议，体现出欧盟这一独特的行为体存在着政府问主义和超国家主义之间深 层次的矛盾。尽管辅助原则概念存在着矛盾和局限，但作为欧盟立宪的基本原则之一，辅助原则对欧盟的政治 体制和欧盟公民的影响力不可小视。 关键词：辅助原则；欧洲一体化；辅助观念；欧盟公民 中图分类号：K512．6文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2011)03-0061—07 辅助原则(the of 国—公民。而欧盟立宪与欧洲一体化过程同时面 principlesubsidiarity)也称辅 助性原则，是一种调节中央与地方不同层级权力 临两种压力：一种是来自单位国家的辅助原则 部门职权的规范原则，其核心精神是约束中央机 (principleof of 关的权力并最大限度地保证地方部门的自由与利 辅助观念(idea 益。从1992年辅助原则正式写入《马斯特里赫特员国层面，成员国会利用辅助原则以保存自己的 条约》，到2007年再次以议定书的形式附入《里斯主权。在欧盟—公民层面，公民会根据辅助观念来 本条约》中，辅助原则已经成为欧盟最重要的基本 决定是否支持建立欧盟宪政制度以及支持何种制 组织原则之一，对欧盟以及欧洲一体化进程产生 度模式。 了深刻影响。如今，辅助原则不仅关系到欧盟各组 一、欧盟背景下的辅助原则及其思想渊源 织机构与成员国之间如何划分职能权限，更关系 到欧盟未来的整体权力机构的建设。为什么辅助 原则对于欧盟而言特别重要?辅助原则是否会对 《韦氏英语百科大词典》里还没有该词的定义[1】， 欧盟正在努力推进的立宪进程产生影响?将会在 2008年版《韦氏大学词典》对该词的定义有两项： 何种层次发挥影响? “1．辅助的性质与状态；2．一项社会治理原则：下 本文在追溯辅助原则的思想渊源，厘清辅助 级或地方部门能够有效履行的职能更适合交给这 原则在欧盟条约中的发展脉络和法律局限之后， 些部门而非中央政府行使”[2]。《牛津英语词典》对 将对欧盟建立宪政体制过程中辅助原则所发挥的 作用进行解释性分析。本文认为辅助原则在欧洲不 者Fllesdal据此给出的定义认为：“辅助原则”是对 仅是一种宪法原则和规范，也是一种深入人心的社 某一政治秩序内部权力进行规范。除非上层中央 会观念。因此，其研究层次应设定为：欧盟—成员 机构可以更有效地履行权力或完成任务，否则该 收稿日期：201l_o卜16 作者简介：李玲飞，女．辽宁锦州人，北京大学国际关系学院国际关系专业2007级博士生。研究方向：欧盟政治与德国 问题研究。 62 辽宁