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扬州市城市规划总体（2002—2020）说明书——综合防灾篇 PAGE PAGE 1 The comprehensive planning of YangZhou 第七部分 综合防灾篇 城市综合防灾的内容包括：城市防洪排涝工程，城市抗震防灾、地质灾害防治、城市人防工程和城市消防等几方面的内容。城市综合防灾规划的主要作用在于：面对各种自然灾害和突发事件，科学分析，合理安排，有针对性地制定防灾处理预案，切实保障城市居民生命财产安全，尽最大可能将灾害带来的损失减少到最低程度。 一、城市防洪工程规划 （一）现 状 1、地貌概况 扬州市区属江淮平原区，西北接仪邗丘陵山区，地势西北高东南低，市区北部沿山河以北为蜀岗高地，地面高程在8～40.4米（废黄海高程，下同）；以南为长江冲积平原，地面高程在3.5～8.0米，以328国道为界，路北～沿山河为平原区，路南为圩区。 2、气候概况 扬州属于亚热带湿润气候区，夏季多东南风，冬季多偏北风；四季分明，年平均气温为14.8℃，极端最高气温为39.7℃，极端最低气温为-17.7℃；雨量充沛，多年平均降雨量为1027.8毫米，年最大雨量1520.7毫米，年变幅达3.4倍，且时空分布不均，实测单站最大24小时雨量278.3毫米，最大三日雨量281.8毫米，暴雨性质主要为梅雨和台风雨。 3、水系概况 扬州市区位于长江、淮河水系交汇处，以涵闸、船闸等控制建筑物沟通两大水系。市区沟河纵横,水系较完善。古运河、仪扬河是沟通江淮和区域内的引、排、航骨干河道。内部河道属淮河水系的有槐泗河、沙河、冷却河、邗沟河、潮河、响水河、玉带河、瘦西湖、北城河、小秦淮河、二道河、安墩河、沙施河、七里河、蒿草河、新城河、潘桥河、长河、二桥河、红旗河、下圩河、吕桥河等（以上除槐泗河外，均排入古运河）；属长江水系的有银潮河、东银沟、西银沟、赵家沟、黄泥沟、七里沟、乌塔沟（以上河道均排入仪扬河）；邗江河、八里排河、卞港、曹王河、马港、八里港、瓜洲中心河、郑庄河、杨桥河、青龙港、军桥河等（以上河流均排入长江）。 4、防洪治涝现状 扬州西北接丘陵山区,东临淮河入江水道,南濒长江,境内地势低洼，特定的地理位置和气候条件,造成扬州历来洪涝灾害频繁，解放以来就有1954、1972、1975、1984、1991、1996等6次，给人民生命财产造成重大损失，其中尤以1954、1991年洪涝灾害造成的损失为最大。长江六圩弯道及淮河归江河道也多次发生坍岸，造成较大的经济损失和社会影响。 扬州市区现有的防洪体系是在历代工程基础上不断发展起来的,目前已形成外围江淮防洪工程体系,基本能挡御扬州闸上8.0米、瓜洲闸下7.10米的设计洪水位,古运河、仪扬河基本达到20年一遇的防洪标准；长江六圩弯道经30年护岸治理，强烈崩岸受到抑制，工程取得了预期整治效果，对保障防洪安全，促进沿江经济发展起了重要作用。 （二）现状防洪治涝体系存在的主要问题 1、外围江淮堤防病险未除,堤防还存在部分险工患段,穿堤小型建筑物远未达标。长江六圩弯道、归江河道部分河段岸线不稳定的因素依然存在，坍岸时有发生，危及防洪安全。 2、城区未形成独立的防洪工程系统，仪扬山洪倒灌城区，因洪至涝；且山洪出路严重不足,致使水位暴涨,防汛形势更为严峻；同时城区内部排水洪涝不分、高低不分、洪涝矛盾下分尖锐。 3、现有工程设计标准普遍偏低，先天不足，且经多年运行，工程老化严重，城区河道普遍淤积，造成断面减小，排水不畅；加之城市建设速度加快，侵占甚至堵塞河道的现象十分严重，河道行洪滞涝能力大为削弱。 4、现有排涝动力不足,主城区现有泵站10座，抽排流量46.2立方米/秒，排涝模数每平方公里仅1.0立方米/秒,只有2～3年一遇标准,且多数泵站设备老化，出水不足，亟待更新改造，新在区排水系统尚未完全形成，现有排水管网不能承受大暴雨的袭击。 5、目前城区所辖4个区均设有水行政主管部门，负责行政区域内的水利建设管理和防汛管理,但主城区的部分水工程现属市区涵闸管理处（市建设局下属单位）管理，管理职能有所交叉，职责不清，统一建设、统一管理、统一调度难以实现，工程管理体制急待理顺。 （三）规划范围 本防洪规划范围：东起壁虎河、廖家沟，南抵长江，西到乌塔沟，北至西北绕城公路、古运河流域分界线，保护面积264平方公里，覆盖了主城区、沿江港口新区建设用地控制范围，也为城市长期发展留有余地。 （四）规划水平年 近期2005年，中期2010年，远期2020年。 （五）规划标准 1、防洪标准：按国家防洪标准，扬州市为Ⅱ级，即“重要城市”，其防洪标准（重现期）为100年，规划区以京杭运河为界分为二大部分，运河以