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农民工维权法律长效机制的构建 收稿日期 ?? 2007??06??12 农民工维权法律长效机制的构建 段守万 ?? (重庆市党校万州分校,重庆万州 404000) 摘要 ?? 农民工经常面临讨薪难、工伤维权难和社会保障难。这不仅侵犯他们基本的生存权利,而且与推进城乡统筹发展、促进社会公 正和谐的要求相背离。国家要以?? 人本法治??理念为指导,从农民工相对处于弱势的现实出发,通过法律制度的完善和体制的创新,构 建起维护其合法权益的长效机制,实现由?? 运动维权??向?? 法治维权??的根本性转变。 关键词?? 社会和谐;农民工维权;长效机制; 构建 中图分类号 ?? F323. 89 ?? ?? 文献标识码?? A ?? ?? 文章编号 ?? 0517- 6611( 2007) 31- 10061- 03 ?? ?? 20世纪末至 21世纪初,中国传统的劳动力二元结构发 生裂变,在原有城镇劳动者与农业劳动者之外,出现了一个 新的劳动者群体 ???? ?? 农民工群体。他们在加工制造业、建 筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业占从业人员半数 以上,成为产业工人的重要组成部分[ 1]。可以预见,户籍仍 在农村,主要从事非农产业,或在农闲季节外出务工,亦工 亦农,流动性强[ 1] ,兼有??农民??与?? 工人??身份的农民工在相 当长时间内普遍存在。??维权风暴??的频频掀起就是党和政 府为保障农民工生存权益、维护社会公正作出的巨大努力。 但??风暴??过后维权依然难的状况表明, 仅靠宏观政策的支 持和行政力量的推动不能从根本上解决农民工维权难问 题。所以,必须从和谐社会建设的大计出发,以??人本法治?? 理念为基础,构建起长效机制,充分发挥法治的平衡、和谐 以及秩序的价值功能,维护农民工的合法权益。 1 ?? 农民工维权现状 因为他们是?? 工人??,所以应依法享有务工后的合法权 益;因为他们是??农民??, 所以常受到社会强势的恣意侵权。 突出表现为以下方面。一是讨薪难。据全国总工会统计, 截至 2004 年 6 月底, 仅建筑行业累计拖欠农民工工资 323. 16亿元,仅 2003年就拖欠 161. 79亿元。这种状况今日 仍在发生。二是工伤维权难。农民工大多在条件艰苦、风 险较大、职业病和工伤事故频发的岗位就业,本应依法享有 劳动保险待遇,但不少用人单位仅考虑所谓的??效益??而置 国家法律于不顾,常以不予聘用相要挟,不签定劳动合同, 不参加劳动工伤和社会保险,将本应由其承担的法律责任 转嫁给农民工个人。三是社会保障难。农民工在务工期间 依法缴纳了各种社会保险,但现行社会保险实行区域统筹 和城乡有别的制度,不能跨区域和城乡流动。这等于将他 们拒于社会保障之外。四是维权机制不健全。在现行制度 和体制下,不能为处于弱势的农民工提供维权便利,迫使他 们采取极端手段甚至违法犯罪维权。 ??全部人类历史的第一前提无疑是有生命的个体的存 在??[ 5] ,而??有生命的个体的存在??的基础是个体依法享有的 基本权利与自由的实现。在现阶段的我国则主要体现为公 民的生存权和发展权的实现。对农民工尤为如此,因为他 们绝大多数尚处于?? 脱贫??和??温饱??阶段, 实现生存发展权 是其人生的??第一要务??。农民工讨薪难、工伤维权难、社会 保障难的实质就是生存权的实现难。 2 ?? 农民工维权难的成因 2. 1 ?? 劳动关系证明难 ?? 证明劳动关系成立是农民工维权的 前提。据调查,有近 80%的用人单位没有与农民工签订劳 动合同。其主要原因是:法律强制力度不大,用人单位利用 强势地位不签订劳动合同;建筑等行业由于?? 包工头??的普 遍存在搅乱了劳动关系,造成农民工无法与用人单位签定 劳动合同;公益法律服务机构建设滞后,农民工不能在劳动 合同签定等方面及时获得法律帮助。 依照规定可参照??工资支付凭证或记录(职工工资发放 花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;用人单位向劳动者 发放的??工作证、服务证??等能够证明身份的证件;劳动者填 写的用人单位招工招聘??登记表、报名表?? 等招用记录;考勤 记录;其他劳动者的证言等??[ 5] 凭证认定事实劳动关系, 其 中工作证、服务证和其他劳动者的证言由劳动者提供[ 6]。 这一看似有利的规定,因农民工法律意识差、流动性强等原 因也变成维权举证的障碍。 2. 2 ?? 维权成本高昂 ?? 以工伤维权为例,走完劳动仲裁 [7]、审 判的法律程序一般需 3年 9个月左右,最长可达 6年零 7个 月,时间成本十分高昂。据北京青少年法律援助与研究中 心调查统计,律师若为一个农民工讨回近 1 000元工资, 走 完全部法定程序,至少需要直接支付各种费用 920元,需要 花 11~ 21 d的时间,折合误