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加快形成新的经济发展方式的政策取向 f?0?j#039;宿.贸易J.争事掘2013年第3期加快形成新的经济发展方式的政策取向武靖州(财政部财政科学研究所，北京100142)摘要:党的十八大站在新的历史高度，对经济发展方式转变问题进行了具体阐述，明确了加快形成新的经济发展方式的四个着力点和五个具体方向。中国粗放式的经济发展方式形成并得以持续有其深层次的体制性因素，只有持续推进关键性领域的体制改革，才能加快形成新的经济发展方式。为此，应推进收入分配机制改革，完善社会保障体系，促进消费型经济增长方式的实现;加快政府职能转变，使市场在配直资源中的基础性作用得到充分发挥;理顺资源价格形成机制，助推经济结构的优化;深化财税体制改革，建立适应市场经济体制需要的公共财政体系。关键词:经济发展方式;国民收入分配;社会保障;要素价格;财税体制申圈分类号F012文献标识码A文章编号1008-2700 (2013) 03 -0005 -07 改革开放以来，中国经济发展总体上处于高投入、高消耗和低产出、低效益的模式。早在20世纪90年代，中国就开始了经济增长方式转变的理论与实践探索，经济增长方式的内涵与特征也在不断发生变化。1992年，党的十四大提出;努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变;。党的十五大和十六大也结合中国经济社会发展实际，阐述了中国经济增长方式转变的总体方向。党的十七大把;转变经济增长方式;的提法改为;转变经济发展方式使经济发展与经济增长的涵义得到重新界定，指出;加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务;。党的十八大站在新的历史高度，对经济发展方式转变问题进行了更为具体的阐述，明确了加快形成新的经济发展方式的四个着力点和五个具体方向。一、新的经济发展方式的着力点(一)激发各类市场主体发展新活力改革开放以来，中国经济快速增长的主要原因在于:通过渐进式的体制改革，逐步使市场在资源配置中起基础性作用，释放了各类经济主体的活力。改革开放之初，通过在农村实行家庭联产承包责任制，调动了农民的积极性20世纪80年代末90年代初，通过价格改革，为建立社会主义市场经济打下了基础，尤其是党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革方向，随后跟进的一系列市场化改革大大激发了各类市场主体的发展活力:如通过各项优惠政策吸引外资进入，激发了外商投资企业活力;通过;抓大放小;进行国有企业改革，在盘活大型国有企业的同时，市场化的改革改制激发了民营企业的活力;加入世界贸易组织则激发了出口企业的活力，推动了中国对外贸易的迅速增长。随着中国经济社会收稿日期:2013 -03 -06 作者简介:武靖州(1980-)，男，财政部财政科学研究所基础理论研究室助理研究员，经济学博士。5 发展到一个新的水平，制约市场主体释放活力的体制机制问题日益凸显，如政府对市场和社会事务的过度干预、国民收入分配机制的不合理、生产要素价格的扭曲、不同性质的企业在市场活动中的不公平竞争、国有企业的垄断等。如果不能在诸如此类的体制机制改革创新方面有所突破，就难以真正完善社会主义市场经济体制，各类市场主体发展活力也必然受到限制，经济发展模式的转型就缺少必要的推动力量。(二)增强创新驱动发展新动力目前，中国制造业占全球的比重已达19.8%，居世界第一位，220余种工业产品产量位居世界前列，中国已成为名副其实的制造业大国和世界工厂。[1]但近年来，随着国际制造业竞争日趋激烈、国际大宗商品价格持续上涨、国内经济环境的变化，尤其是劳动力成本的日益上升、人民币升值压力加大、贸易保护主义重新抬头等因素，使得中国制造业存在的一系列问题也开始显现。2008年以来的美国次贷危机和欧洲债务危机，使得全球主要经济体经济增速放缓、消费需求萎缩，导致以出口为导向、以低价为优势、以低端产品为主体的;中国制造;陷入了前所未有的困境，这充分暴露了中国制造业竞争力不强、对外部技术与市场高度依赖的问题。危机在冲击;中国制造;的同时，也为中国制造业的未来发展指明了方向:即提升自主创新能力进而提高产品附加值，使;中国制造;由低端产品向中高端产品为主体转变，由以生产为主向;研发→生产一服务;的一体化转变，并最终向;中国创造;转变。(三)构建现代产业发展新体系中国现有的产业体系是以制造业为主体，制造业中多数企业处于产业链低端，产品附加值较低。近年来，以低端产品为主体的中国制造业的利润越来越微薄。一方面，中国的能源、原材料、劳动力和土地等生产要素价格不断上涨，环境保护成本上升，人民币升值等因素在不断推高制造业戚本;另一方面，激烈的国内外市场竞争使得制造业产品价格提升空间不大。提升中国经济发展的质量和效益，必须走中国特色新型工业化道路，构建现代产业发展新体系。中国现代产业