政策问题建构研究——基于中国农村社会养老保险政策的验证.pdfVIP

公共政策《瑶睽点圉毹瞧篱攥 doi：10．3782巧．issn．1006一0863．2017．06．16 政策问题建构研究 ——基于中国农村社会养老保险政策的验证 王婷 [摘要]政策问题的建构历经问题感知、问题搜索、问题界定、问题详述四个层次的演化过程。通过问题感 知把握问题形成的政治、经济、文化等等方面的政策情境，这些政策情境作用于政策行动者的主观 感知，进而产生不同的政策诉求；通过问题搜索，综合不同政策主体的政策诉求以获取元问题；通过 问题界定，将元问题进行概念化的分析处理，进而形成实质问题；通过问题详述，对实质问题的价值 根源、目标导向、形成机理等进行更详细、更具体的表达，最终确立正式问题。本文以我国农村社会 养老保险政策的问题建构过程为研究对象，通过考察问题感知、问题搜索、问题界定、问题详述四个 逐级推进的层次，试图揭示我国政策问题建构过程的动态演化和内在机理，以求为政策问题产生的 因果关系提供整体分析的研究图景。 [关键词]问题建构；问题感知；问题搜索；问题界定；农村社会养老保险政策 006—0863(2017)06一0097—06 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1 在政策科学的理论视野中，公共政策问题的界定 琼对政策问题的研究最为系统，他们深入探讨了政策 是政策制定过程的第一步，同时也是整个政策周期动 问题建构的历史轨迹、建构主体、建构模式、建构秩序、 态运行的起点。这是因为公共政策学自诞生之时起就 符号系统、科学语境、议题网络以及网络空间中的政策 以问题为取向(pmblem硪ented)——“公共政策的根 o钱再见从制度主义、理性主 问题建构等一系列主题；【6 本目的在于解决乃至消除社会问题。”…国内外诸多 义、精英主义、团体主义、社会建构主义、政策病理学等 学者从不同视角对公共政策问题的建构开展了研究和 多重理论视角全方位地考察和分析了公共政策的问题 7 探讨。Dunn认为“政策分析者失败的原因似乎更多的 建构；o o杨成虎分析了政策问题构建的内在逻辑和程 是因为他们解决了错误的问题，而不是因为找到了解 序步骤；邯1孙萍、许阳探讨了我国政策问题界定的公共 决正确问题的错误方法”，¨一在此基础上，他提出了政 性价值取向等等。∽o 策问题建构的步骤；Dery提出政策问题是人们在社会 总体来看，学界对于政策问题研究的重视程度在 生活中所觉察和感知到的不一致，通过公共生活，这种 不断加强，但立足于中国本土特色的政策问题建构的 不一致有可能得到改善；”oAcko压认为问题情势不是研究尚不多见，尤其是对于微观行动者的政策叙事更 问题，问题就像原子或细胞，在一定程度上是一种主观 为缺失，而这种以问题为中心、以行动为取向的研究视 构成；。41Stone则进一步指出，“在一个问题中的不同方角对于全面清晰地把握中国公共政策问题的建构过程 面的行动就好像他们都试图找到‘真正’的原因，但却 具有重大意义。因此，立足于微观层面考察中国公共 又总是努力发挥影响以便让他们选择的理念去指导政 政策问题建构的动态过程就成为本文研究的逻辑起 策。所以，关于因果故事的政策冲突超过了关于事件 点。本文在借鉴邓恩等学者研究成果的基础上，以我 序列的经验主张。他们是为控制的可能性以及责任的 国农村社会养老保险政策问题的建构过程为研究对 分配而斗争”。”-在国内的相关文献中，张康之、向玉 象，