营造施工安全技术教材之开发与运用-营造业职业灾害防治中心.PDFVIP

營造施工安全技術教材之開發與運用 蔡茂生 國立台灣科技大學營造業職業災害防治中心 摘要 營造工程常於山區、水邊、地下、坡地等處施工，又多屬戶外作業，作業場 所潛在危害較高，採用之機具設備自通用之起重機、挖溝機、打樁機乃至隧道鑽 掘機、橋梁支撐工作車等特殊專用機具，其能量具大；實施之工程內容複雜多變， 難以有效養成安全作業習慣；而經營模式，又多採分包承攬方式，介面眾多，勞 工流動性高，管理困難。致使發生職業災害之比率較其他產業為高。依據勞委會 1 檢查年報資料顯示，於95年至99年間職災統計，營造業職業災害死亡千人率平 均值為0.130，同期間全產業職業災害死亡千人率平均值為0.0356。營造業約為 全產業之3.65倍，明顯偏高，亟需設法予以改進。其改善應自安全施工技術及管 理制度著手，以改善營造工程經營管理之本質安全。 國內近十餘年來，因高速公路、高速鐵路等重大工程之推動，大量引進先進 之工程技術及設備，大幅提升國內營造工程施工技術水準。唯施工災害仍時有所 聞，引致工程損毀，勞工重大傷亡，誠屬憾事。依據勞工研究所營造業重大職災 2 知識平台資料顯示，營造業職業災害之發生，以：安全設施設置不良、勞工作業 錯誤，管理不當、、、等為主要之致災要因。亟須強化營造業從業人員施工安全 衛生技能、推動系統性之安全衛生管理制度，以提升國內營造工程施工安全技術 水準。 研發營造工程施工安全技術系列教材，提供業界參考運用為當務之急。爰導 入風險管理概念，自工程基地環境危害辨識、工程方案安全評估，以掌握潛在之 危害狀況；建立施工安全作業標準及安全程序，以提升作業安全；研訂各階段安 全查核表單，以檢核實施過程之安全狀況；輔以圖說、照片、多媒體影片等說明， 方便從事營造工程之各相關人員有效地運用，期以有效提升施工安全技術水準， 降低災害之發生。 關鍵字：營造工程、施工安全技術、風險管制、安全作業標準、安全檢查 一、前言 因應經濟活動及城鄉發展需要，近年來都會地區建築雲集，鐵公路交通建設、 給排水管道，乃至各類型公共設施之興築，如雨後春荀般地繁盛。工程規模日趨                                                         1 99 年檢查年報，網址：.tw/cgi‐bin/siteMaker/SM_themePro?page=4e15159a   2 營造業重大職災知識平台，網址： .tw/CIAKP/ReportIndex.aspx?NID=575  1    大型化，使用龐大且眾多之機具設備進行施工，勞力供應嚴重缺乏，外籍勞工及 新進勞工占工地勞動人口極大之比例，在工程本質危害高，使用機具設備能料巨 大，而勞工教育訓練又不足，管理鬆散之狀況下，營造業職業災害一直居高不下， 每次災變都帶來高度的群眾壓力，付出極大的社會成本。亟需設法改善。 提升營造業從業人員安全衛生專業技術及管理智能，強化安全為生意識，型 塑優質之企業安全文化，應為當務之急。有鑑於此，勞委會委託本中心辦理「營 造業職業災害防治計畫」，逐年開發營造業安全衛生教材、推動營造業職業安全衛 生管理系統、成立營造業防災資訊平台、、、等，以提供營造業防災專業技術及 管理制度之支援與服務，期以改善安全衛生管理成效，降低災害之發生。 二、營造工程施工安全技術教材系列編撰出版 為確切掌握編列教材符合業界實務需要，經邀集營造業勞工安全衛生相關主 管人員，開會研商編撰教材之策略。經彙整業界意見後再與勞委會及檢查機構相 關人員討論，確認本系列教材之開發，以逐年篩選適當之工程主題，自施工安全 基本資料研發、教材初稿編定、完稿付梓，等三階段辦理。其流程如圖  1所示。   圖 1. 營造工程施工安全系列教材開發流程