基于风险规避的欠发达地区产业集群政策初探.pdf

基于风险规避的欠发达地区产业集群政策初探 刘乃军 辽宁工程技术大学，辽宁阜新（123000 ） E-mail ：fxdrclnj@ 摘 要：通过对经济欠发达地区产业集群发展现状的深入调查，指出这些地区产业集群发展 成就的取得与政府的巨大投入相比差距较大的问题，提出可以按照风险规避的思想解决问 题，并沿着此总体思路从集群化发展的角度针对经济欠发达地区提出了具体政策建议：制定 本地农产品加工业集群化发展战略规划;塑造与本地集群配套的高素质人力资源集群；促进 创新网络与集群化发展良性互动；完善集群服务体系；塑造本地集群文化等。 关键词：风险规避；产业集群；政策 1. 引言 在当代科技、经济发展日益国际化、全球化的今天，众多经济落后地区面对发达地区迅 速的市场占领与技术创新垄断，很难靠市场自身的力量产生新经济增长点以实现经济的振 兴，于是使本地的比较优势产业或者后发比较优势产业走集群化的发展道路成为经济欠发达 地区政府培育的新经济增长点。 所谓比较优势产业并非是指高科技产业，而是指基于自身优势的产业，如相对于经济欠 发达地区的比较优势产业就是劳动力密集型的农业或者轻工业等，而相对于东南沿海等发达 地区的优势产业就是对资本密集型对劳动力素质等要求颇高的高科技产业等。基于此种思 想，我国很多地区出现了各类产业的集群萌芽，也取得了一定的成绩，但是，经济欠发达地 区的集群发展速度明显落后于经济发达地区。虽然这些经济欠发达地区政府为本地区优势产 业的集群化发展花费了很大精力，也取得了不小的成绩，但是本文认为这种成绩的取得与政 府的巨大投入相比还不足，如本地虽然制定了优惠程度已经大大超过沿海开放城市的招商引 资政策，也投入了大量的人、才、物，但收效却不甚理想，甚至还有地区内部资金大量外逃 的现象。本文认为问题的解决可以通过将风险规避的思想贯穿于产业集聚区的建设中，以集 群投资环境的优化增强集聚产业投资的吸引力，最终实现经济欠发达地区的振兴。 2. 问题提出 经济欠发达地区的产业集群的培育，同发达地区相比由于区位、人才匮乏等不利因素， 必然处于劣势，而当地政府又不可能通过行政手段去命令外部企业来本地投资或者内部企业 不允许到外地投资，而只能通过优化本地投资环境，在把本地企业吸引住的同时再去吸引外 部企业来本地投资。 但是这些政府在塑造地区产业集群的投资环境时，很多都在为引资而引资，而忽视了市 场经济主体对风险承担能力问题的重视。人人都知道资本是趋利的，但是却忽视了这种趋利 性是在承担一定风险的基础上实现的。投资者在选择投资地点时，实际上是在对当地投资风 险的权衡。如典型经济欠发达的资源枯竭型地区转型第一个试点城市阜新在搞农产品加工业 集群，福建也在搞农产品加工业集群，那么当投资者在进行选择时就要权衡企业在两地所要 承担的风险。所以政府关键是要使投资主体处在一个能够承担的起的风险环境内，从而诱发 其投资的积极性，在此基础上加强政府产业政策的引导，促进本地各种比较优势产业集群化 发展这一新的经济增长点形成，创造更多的就业机会，以稳定社会，推动经济摆脱落后，实 现经济起飞。 - 1 - 正因为在经济欠发达地区的产业集群的培育与发展过程中，政府扮演着重要的角色，因 此，实现投资者恶性风险规避的问题也必然要靠政府集群发展政策的合理安排和实施予以解 决。 3. 基于风险规避的产业集群化发展政策体系 通过对大量经济欠发达地区政府集群发展政策的整理与分析，发现虽然各地方集群政策 提法有所不同，不过基本目的一致，就是促进本地区集群快速发展，但是，由于缺乏对风险 规避思想的理解与贯彻，该类型政策的施行效果并不理想，因此，本人按照规避风险的总体 思路从集群化发展的角度针对经济欠发达地区提出了一些更具体的政策建议： 3.1 资助典型集群化发展链条，发挥其示范效应 模仿创新是当今社会技术创新中的重要一种方式，特别是后进入者经常使用的，甚至有 人说是模仿创造了今天的物质文明。由于产业群内集聚的是“ 同质”和关联度很高的企