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企事业单位预案的编制 陈全君 企事业单位应急救援预案的编制 概述 建立预案编制小组 应急实施能力的评估 企事业单位内部风险分析 企事业单位应急救援预案文件要素 应急救援预案的编制过程 实施预案 概述 企事业单位的应急管理是其安全管理的一个重要环节,对于任何单位,安全生产和安全工作都是其最终要求之一。 安全管理者或安全工程师的职责：帮助企事业单位辨识出系统存在的危险,评价所面临的风险,提出危险的控制方案和措施。 企业的决策者的职责：根据面临的风险确定其是否接受该系统,是否接受该风险;若接受该系统,则根据所辨识的危险制定应急救援预案,使紧急事件出现时造成的损失减少到最低限度。 一、建立预案编制小组 建立预案编制小组,由管理层某个人或一个小组来负责制定应急救援预案。 应急响应和管理由各级部门和人员通力协作完成; 预案从编制、维护到实施都应该有企事业单位各级各部门的广泛参与支持; 预案的编制需要投人大量的时间和精力。 1 预案编制小组的任命 精心挑选预案编制小组的成员。 编制小组的规模取决于组织的生产规模、工厂状况以及资源情况, 通常由高层管理者、各部门、各层次人员代表构成： 　　①鼓励参与,能让更多的人参与编制过程; 　　②增加了参与者所能提供的总的时间与精力; 　　③增加透明度, 易于加快其进度; 　　④为预案编制集思广益, 加强了预防工作。 预案编制小组组长最好由企业高层领导担任 最高管理层对应急预案工作的强有力的不断支持是做好这项工作的关键，高级管理者必须控制紧急事件,不管他们知不知道在这种情形下他们自己应该做什么 应急救援预案编制小组成员具备从以下各个职能部门获取信息的能力。包括：上级领导、管理层、员工、人力资源部、工程与维修部、职业安全健康与环保部门、公共信息管理人员、保卫部、有关团体、销售与市场部、法律法规部门、财务部门、政府部门和社区。 小组成员 合法确认：由上级领导以书面形式任命,并且明确小组中的正副领导者；任命书向所有员工公示，任命书中表明最高管理层的承诺，表明最高管理层对预案编制工作的支持态度；对小组成员的职权要明确,以便于预案编制工作的顺利展开及信息交流。 要求：必须直接参与预案编制过程的各个阶段. 定期开会评价预案的进展情况；密切联系， 精诚合作， 众志成城。 发表任务申明 　　企事业管理者要对应急管理发表任务声明,表明公司对应急管理的承诺: 　　①明确定义应急救援预案的目的,强调该预案与整个企业密切相关; ②确定应急救援系统的结构以及应急救援预案编制小组的职责。 制定计划表和预算 制定应急工作日程表和应急计划期限安排,使应急管理工作有一个明确的时间框架。 在应急管理中,诸如研究、打印资料、研讨会、咨询工作以及一些在这个工程中必要的其他开支必须提前做一个财务预算。 二、应急实施能力的评估 1.熟悉企事业单位内部有关计划与政策 疏散撤离计划、防火方案、安全与卫生方案、环境政策、治安程序、保险方案、员工手册、工艺过程安全评估、风险管理计划、资本扩大规划、互助协议。 要点提示：企事业单位的应急救援预案应确保符合本单位的有关计划及政策，与相关文件衔接和兼容，如职业安全健康管理体系相关文件、防火方案、治安程序等。 2.符合外部组织要求 编制应急救援预案时一定要做好与外部组织机构的沟通与联络，了解外部组织机构的要求，确保编制的预案与上级预案相兼容,保证应急响应迅速、有效。一旦发生紧急事件，启动应急响应时，确保及时得到外部救援力量、使用公共应急设施。 与以下机构保持联络,并获得有关的信息资源。 国家安全生产监督管理总局及应急管理部门、地方政府、地方安全生产监督管理机构、行业主管部门、消防机构、公安机关、紧急医疗机构、国家气象局、地方气象局、公共工程部、计划委员会、电信局、电力机构、相关企业。 3. 辨识法规和章程 企业在应急管理中必须遵守符合行业和生产特点的法律法规: 有关职业健康、安全、环境、交通消防法规、地方消防法规、地震安全法规、地方交通规则、法规、合作政策。　 企事业单位根据有关法规明确相关责任和义务，这是预案编制工作的法律依据和保障。对跨国公司，既要关注国内有关的法律要求，还要关注国际上相应的法律法规和标准。 4.评审相关的应急救援预案 在编制预案前，评审已有预案可增强新预案的及时性、持续性、可行性及实用性。 (1)评审已有的应急预案，理解过去应急管理方法。 评审内容：设备手册、评价报告、防火、危险品泄漏、自然灾害应急救援预案预案、应急停车及类似活动的操作规程。以确保应急救援预案的连续性。 (2)熟悉周边辖区的应急救援预案，以评估其应急资源和能力，制定互助协议。 (3)了解政府应急救援预案，清楚社会应急网络的运转，以便在应急中得到支持。 5.辨识