行政听证有关内容初步调研.doc

行政听证有关内容初步调研 一、定义 行政听证程序是指行政机关在作出重大的、影响相对人权利义务关系的决定之前，听取当事人陈述、申辩和质证，然后根据双方质证、核实的材料作出行政决定的一种程序。行政听证程序是行政程序的核心和灵魂。 公须公开。坚持听证程序公开原则时还要注意掌握例外规定，如涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私时，不得公开。 在听证过程中，从事裁决和审判型听证的机构或人员，不能从事与听证和裁决行为不相容的活动，以保证裁决公平。对听证主持人应由行政机关在非本案调查人员中指定，主持人与本案有利害关系的，应当回避。 事先告知原则是听证制度的核心内容之一。行政机关举行听证，作出行政决定前，应当告知相对人听证所涉及的主要事项和听证时间、地点、以确保相对人有效行使抗辩权，从而保证行政决定的适当性与合法性。 该原则要求各行政机关按照正式听证程序作出的决定要以案卷为根据，不能在案卷之外，以当事人未知悉和未论证的事实为根据。目的是保障当事人有效行使陈述意见的权利和反驳不利于己证据的权利。 处罚听证程序 组织听证范围 执法单位拟作责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对公民个人处以一千元以上的罚款，对个体工商户处以一万元以上的罚款，对单位处以三万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，应当按照本程序组织听证。 二听证组织机关和听证人员 法规授权的组织查处的适用听证程序的案件，自行组织听证;行政机关委托的组织查处的适用听证程序的案件，由行政机关组织听证，行政机关也可以根据需要指定受委托组织自行组织听证，行政机关派员参加。 听证主持人由听证组织机关法制机构派员担任，也可委托执法机关或执法机构非本案调查人员担任。 听证组织机关可以指定本机关非本案调查人员为书记员，承担制作听证笔录和协助听证主持人组织听证工作。 三听证主持人职权、职责 听证主持人行使下列职权： ①决定举行听证的时间、地点和方式; ②决定听证中止、终止或者延期; ③决定证人当场作证。 听证主持人应当做好下列工作： ①将听证通知书送达听证参加人; ②就本案事由和拟作出行政处罚决定的理由和依据进行询问; ③要求听证参加人提供或者补充证据; ④维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为; ⑤审阅听证笔录，并提出书面意见。 听证主持人有下列情形之一，应当回避： ①是本案调查人员的; ②是当事人、本案调查人员近亲属的; ③与本案有直接利害关系的。 四听证参加人 听证参加人是指当事人及其代理人、本案调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。 当事人享有下列权利： ①要求或者放弃听证; ②申请回避; ③委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限; ④进行陈述、申辩和质证; ⑤审核听证笔录。 在听证过程中，本案调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其理由、依据，同当事人质证。 五听证的告知、提出和受理 调查人员应当在作出可以适用听证程序的行政处罚决定之前，向当事人送达听证告知书。 听证告知书应当载明下列主要事项： ①当事人姓名或者名称; ②当事人的违法行为，拟作出的行政处罚决定及其理由、依据; ③当事人有要求听证的权利; ④当事人提出听证要求的期限，听证组织机关的名称。 听证告知书可以直接送达、委托送达或者以持号邮寄等方式送达。 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向执法单位书面提出听证要求;以挂号邮寄方式提出听证要求的，以寄出时的邮戳日期为准。 当事人提出听证要求超过规定期限的，执法单位应在收到当事人的书面听证要求之日3日内，书面告知不举行听证，并说明理由。 六听证的举行 听证主持人应自受理当事人听证要求之日起2日内，确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将听证通知书送达当事人。 听证通知书应当载明下列事项： ①当事人的姓名或者名称; ②举行听证的时间、地点和方式; ③听证主持人或书记员的姓名; ④当事人有权申请回避; ⑤由当事人准备的证据和通知的证人等。 听证会开始前，听证主持人应先进行下列工作： ①核对听证参加人身份; ②宣布听证纪律; ③询问当事人是否申请回避。 当事人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报请听证组织机关负责人决定是否回避。 举行听证时，应按以下顺序进行： ①主持人宣布听证开始; ②调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚建议和理由; ③调查人员向主持人举证，当事人对调查人员举出的证据进行质证; ④当事人进行陈述和申辩。 听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项： ①案由; ②听证参加人姓名或者名称、地址; ③听证主持人、书记员姓名; ④举行听证的时间、地点和方式; ⑤本案调查人员提出的事实、