[管理学]第二章 政策系统分析.ppt

第二章 政策系统分析 关于政策系统的争议 政策环境是政策系统中的一大要素 陈振明：政策系统是“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。” 邓恩认：政策系统应包含“公共政策、政策利益相关者和政策环境”。 政策环境不包含在政策系统中 周树志教授认为，“政策环境不是政策系统本身的内容……政策系统存在于政策环境之中”。 伊斯顿也认为，“政治系统都受环境的包围”，政策系统是一种社会政治系统，它也是要受到政策环境的包围。 争论的焦点 政策环境是否属于政策系统； 政策本身的构成要素（如政策目标、政策文本等）是否属于政策系统。 My Opinions 一、基本理论 1、政策主体（政策主体应该如何界定） 西方学者所讲的政策主体是以西方社会尤其是美国社会为蓝本的，指的是西方政策过程的参与者。 陈振明教授认为，“政策主体就是直接或间接地参与政策制定、执行、评估、监控的个人、团体或组织。” 张国庆教授认为，“政策主体就是国家公共法权的主体。” 周树志教授认为，“政策主体指政策的制定者和实施者。” 王春福、刘斌认为，“政策主体就是政策制定者。” 笔者认为，政策主体的界定可以用以下两条 标准来衡量： 一是看其是否是政策的利益相关者； 二是看其是否真正直接地参与到政策由制定、执 行、评估、监控直到终结的一系列过程中来。 对政策主体的深入分析 偏狭者 这主要是指那些在生活中只关心非政治性事 务，对政治体系所知甚少，甚至一无所知，同时也 不具备政治技能的属民。 结论：偏狭者不是政策主体。 顺从者 这是指那些已成为政治体系组成部分的，并 对政治体系施加于他们生活的影响或潜在影响有 所认识的属民。 结论：顺从者也不是政策主体。 参与者 对那些促使他们介入政治的过程有一定或相当的认识； 鼓励自己利用各种机会参与的态度； 一般拥有较高的政治意识，拥有较多的政治资源，对于 政策及其活动过程有着相当程度的理解和热衷。 结论：参与者才是政策主体。 公共政策基础 公共政策系统 要求 支持 政策 环境 环境 戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》 公共政策系统 公共政策主体 一种分类：詹姆斯·E·安德森《公共决策》 公共政策系统 公共政策主体 另一种分类：张国庆《现代公共政策导论》 政策主体(政策活动者)可以一般地界定为直接或间接地参政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。 许多西方政策科学的论著或教科书讨论了政策主体(政策制定者、执行 者和评估者等)问题。安德森在《公共决策》一书中将政策制定者分为官方的和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策决定的人或组织，包括利益团体、政党和行为个人的公民等。 2、政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。社会问题以及政策问题不仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造的产物。它是被人们感知，觉察到的状况，是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。因此，一种社会状况构成社会问题或政策问题与否，问题的严重性程度如何是与人的主观判断密切相关的。 公共政策系统 公共政策客体 要解决的社会问题 社会问题是一种客观存在 社会问题是一种主观定义 社会问题受价值判断的影响 社会问题关系到大多数人的利益 社会问题的形成具有一个发展过程 社会问题往往是系统性问题 公共政策客体 目标群体（态度和行为） 政治社会化的