关于深圳加快淘汰黄标车的工作方案的起草说明.DOCVIP

关于《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励 补贴办法（2017-2018年）》的起草说明 自2017年7月1日至2018年6月30日,我市拟对老旧机动车提前淘汰采用经济奖励补贴政策,按不同车型分类补贴,补贴金额从3500元至30000元,并初步形成《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018年）》,现就该文件有关情况说明如下: 一、我市老旧车的基本情况 老旧机动车辆是指使用年限较长、里程数较大、车辆综合工况包括排放工况较差的机动车辆。本说明中评估与预测所指的老旧车特指已在本市登记注册的国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。 据相关数据，截止至2016年12月31日，深圳机动车总量为约320万辆，老旧车辆共42.58万辆，占车辆总数的13.38%。 其中国Ⅰ汽油车4.37万辆，只占汽车保有总量的1.37%，CO却占排放总量7.25%， HC占2.55%，NOX占0.45%，PM2.5占1.10%。国Ⅱ汽油车21.40万辆，占汽车保有总量的6.72%，CO却占排放总量的16.89%，HC占9.82%，NOX占2.48%，PM2.5占2.47%。国Ⅲ柴油车为16.80万辆，占汽车保有总量的5.28%,CO却占排放总量16.88%, HC占11.20%, NOX占53.31%，PM2.5占52.73%。由此可见，在2015年12月31日全面淘汰黄标车后，高排放的国Ⅰ、国Ⅱ汽油车和国Ⅲ柴油车问题异常突出。 二、实施老旧车淘汰奖励补贴政策的必要性 （一）改善空气质量的必然要求 2016年1月1日开始，随着黄标车的基本淘汰，老旧车辆排放污染的影响日益凸显。机动车尾气是大气污染的主要污染源之一，而老旧车的尾气排放在排放总量中占比严重，已经成为机动车排放污染治理的重要对象。老旧车的数量不足机动车总数的五分之一，污染排放却占到总排放量的一半左右。老旧车的氮氧化物排放量占所有车辆氮氧化物排放总量的56.24%，一氧化碳排放量占所有车辆一氧化碳排放总量的41.02%，碳氢化合物排放量占所有车辆碳氢化合物排放总量的23.57%, 颗粒物排放占所有车辆颗粒物排放总量的56.30%。 因此，为持续推动我市节能减排工作的进展，进一步改善我市环境空气质量，有必要参照国内其他先进城市做法，研究制订合理的老旧车淘汰政策，促进持续稳定推进老旧车辆的淘汰。 淘汰老旧车，是继淘汰黄标车之后我市污染物减排的又一项关键举措，只有淘汰老旧车，才能进一步减少机动车排污排放，才有可能完成我市十三五期间主要污染物总量控制目标和总量减排任务。鉴于此，我委参照北京等先进城市经验，制定了《深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法》（以下简称《补贴办法》），拟采取提前淘汰财政经济补贴手段促进老旧车淘汰。 （二）巩固“十二五”和应对“十三五”减排目标的需要 《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在环境治理章节提出“扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。”根据《广东省人民政府关于印发广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（粤府函[2012]238号）、《关于印发深圳市“十二五”主要污染物总量减排实施方案的通知》（深府函[2012]248号）和《关于印发深圳环境质量提升行动计划的通知》（深府办[2012]24号）等文件，深圳市政府与省政府签订有《深圳市“十二五”主要污染物总量减排责任书》对机动车尾气减排量有明确要求，同时深圳市十三五主要污染物总量控制也正在规划核算（深圳市环境科学研究院牵头）。 在我市已经基本淘汰黄标车的大背景下，老旧车排放污染治理必须提上日程。针对尾气排放污染占总排放量一半左右的老旧车进行鼓励淘汰，是实现总量减排的有效手段，可以明显改善城市大气环境，提高深圳市民的满意度和幸福感。 （三）鼓励车主淘汰老旧车、缓解社会矛盾的需要 我国的旧车有《机动车强制报废规定》做规范，不同类型和用途的车辆有其强制报废的规定（使用年限）。2013年5月1日起，老旧车淘汰报废开始按照新规定执行，其中私家车报废年限取消，最大行驶里程60万公里强制报废。由于规定小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、轮式专用机械车无使用年限限制，这给强制报废老旧车辆带来了更大的群众心理阻力。为避免可能产生的法律风险和社会矛盾，以上法规在制定相应老旧车辆淘汰（尤其是未到达强制报废条件）政策时必须考虑。 2005年财政部、商务部发布的2005年3号公告明确2004报废老旧车辆的范围为使用年限在8年到10年的大型载货、大型载客汽车。此后每年财政部、商务部都会出台老旧汽车报废补贴范围和标准公告，最新公告为财办建〔2015〕13号。 对未达到报废年限的老旧车进行直接强制淘汰，存在一定的法律风险，同时也容易引发社会矛盾，且对老旧车单纯采取限行和限制措施促进其淘汰的社