[经管营销]第一章：政府预算概述.pptVIP

第一章 政府预算概论 第一节 政府预算的内涵和特征 第二节 政府预算的原则 第三节 政府预算的职责功能 第一节 政府预算的内涵和特征 一、政府预算的概念及理解 二、政府预算制度 三、政府预算的基本特征 一、政府预算的概念及理解 （一）政府预算的概念 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 政府预算与财政：政府预算是财政体系的重要组成部分，并同财政具有内在联系。从财政收支的内容上看，政府预算是财政的核心，从起源上看，财政随着国家的产生而产生，而预算则是社会发展到一定时期的产物，是财政管理发展到一定阶段的需要，是国家财政管理法制化、规范化和民主化的重要保障。政府预算决定着公共部门内部资源的分配。 （二）政府预算内涵的理解： 1．从形式上看，政府预算是一国的年度财政收支计划 从财政管理的形式来看，国家预算是由国家编制，经过国家权力机关按一定的法律程序审查批准，具有法律效力的年度收支计划。 它规定了年度内国家财政收支项目、内容和应达到的指标及其平衡状况。我国年度财政收支计划包括预算内、往外两部分，其中预算内部分纳入国家预算。 它虽然不是国家全部的年度收支计划，但却是国家的基本财政计划，预算内容可体现国家与全体人民根本利益一致的分配关系。 2．从性质上看或从形成的程序看，政府预算是经法定程序审批的法律文件（书：政府预算是具有法律效力的文件） 从形成的程序看，是年度财政收支计划经法定程序审批后而形成的法律文件。西方现代国家预算产生后，国家往往希望摆脱国民的赞同权和监督权，往往故意使预算结构晦涩难懂，以便谋求不受限制的自由，两者间激烈的斗争表现出预算的政治性。 在我国人民民主专政和人民代表大会制度下，虽然不存在这种政治上的争权多利，但存在技术管理水平低、预算过于简化和笼统、预算分析简单粗略等问题。 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国预算法》明确规定各级人民代表大会、各级政府等预算方面的基本职权。我国于1994年3月22日人大通过《中国人民共和国预算法》1995年1月1日起实行，又被称之为“亚宪法”。 3．从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程（国家有计划地集中和分配财政资金的重要工具） 在收入方面一国政府为了实现其职能的资金需要，必须通过政府参与国民收入的分配。从当前世界各国政府预算规模的实际情况来看，预算收入水平正随着国民经济的发展而逐步提高。目前通过政府预算所建立起来的集中性财政资金，所采用的是税收形式、国家信用形式以及其他形式的收入。 在支出方面把所集中的财政资金有效的按照国家的相关政策进行安排，支出结构的比例、去向和用途反映国民经济和社会发展及各个政府部门之间、积累和消费之间的比例关系，反映社会再生产的规模和人民生活水平的提高程度，预算规模和结构直接反映了公共财政参与国民生产总值分配和再分配的规模和结构。 4．从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。 市场经济条件下，需要政府和市场在各自的领域内发挥作用，在市场无法调节的范畴内，政府要根据市场运行的情况制定稳定经济和社会发展的适当预算政策。政府预算可以在对财政资金的筹集、分配和使用过程中及财政收支活动中，可以对经济进行有效的宏观调控，政府预算的这种调控功能是财政分配对经济和社会发展能动作用的具体表现。 政府预算的调控作用主要表现为： 一是通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡，当供给大于需求时，可以适度扩大预算支出，采取“支大于收”的赤字政策进行调节；但当社会总需求大于总供给时，预算可采取紧缩支出的办法，采取“收大于支”的结余政策进行调节；当两者平衡时，可以实行预算收支平衡的中性财政政策。 二是通过调整政府预算支出的结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结构。比如预算支出如果增加对某个部门的投资，就能促进该部门的发展。反之会限制其发展。这种调节具有直接、迅速的特点。 三是通过预算收支手段，公平社会分配。改革开放后，我国的地区之间以及个人之间的分配差距逐步拉大，政府预算在财政分配中处于中心地位，根据预算的安排，可以采取税收、财政转移支付及财政补贴等手段，调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业之间以及公民个人的收入分配。 （三）政府预算包括以下4个基本领域： （1）是在不同的权利部门提出的各种社会和经济需求之间分配稀缺的公共资源的政治工具；