[工程科技]中国企业环境监督员制度讲义.ppt

企业环境监督员制度概述 主要内容 为了使防止产业公害做到万无一失，除了强化各种限制措施以外，与之相配合，企业还须建立有效、适当的工厂内部防止公害体制。为此，以督促企业建立健全工厂的防止公害组织、采取有益于防止公害的必要措施为目的，于1971年6月出台了《在特定工厂设立防止公害组织的相关法律（法律第107号》。 在“在特定工厂设立防止公害组织的相关法律”中规定的负有设立防止公害组织（选任防止公害管理员）义务的工厂，称为“特定工厂”。 13类 日本公害防止管理员制度的历史作用 在法律上明确了企业法人的环境保护责任。 公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。 国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。 提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。 1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求 突出的是资源能源问题 中国经济平均增长8％，到2031年人均收入将达到美国今天的水平，如果中国达到美国的水平，每4人拥有3辆车，则总数将是11亿辆车，当今全球汽车总量只有8亿辆，将需要2900万公顷土地，相当于目前的稻田总面积，每天将消耗9900万桶石油，全世界目前的石油产量是8400万桶。 环境形势依然严峻 随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原退化。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。发达国家两百多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国现阶段集中凸显。 污染减排意义深远但任务艰巨 企业社会环境责任 企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。 企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。 企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。 企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。 体制基础 推进企业环境监督员制度依据 《中华人民共和国环境保护法》第二十四条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”； 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》、《污染源自动监控管理办法》、《环境统计管理办法》、《排放污染物申报登记管理规定》等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。 推进企业环境监督员制度依据 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005] 39号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。” 推进企业环境监督员制度依据 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点”； 《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发[2007]37号）要求“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”； 推进企业环境监督员制度依据 2007年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环境资源领域合作的联合声明，要求“推进企业环境监督员制度”。 2007年12月中日两国政府发表的《中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报》第十二条对加强企业环境监督员制度合作提出要求。 定义内涵 企业环境监督员制度是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境管理总负责人和具有掌握环境基本法律和污染控制基本技术的企业环境监督员，规范企业内部环境管理机构和制度建