立法宗旨-特种设备鉴定评审人员管理系统.PPT

特种设备具有潜在危险性，关系生产安全和公共安全，一旦发生事故，会造成严重人 身伤亡及重大财产损失，甚至严重影响社会生产和生活秩序。 1951 年，经时任上海市市长陈毅及副市长潘汉年、盛丕华签署，上海市人民政府给 上海市劳动局关于有关规则草案意见的文件中，提到“特种机械设备”。上世纪70 年代开 始出现了“特种设备”这个名词，一些地方文件也使用这个名称。1995 年，原劳动部颁 布的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》也使用了这个名词。2003 年公布 的《特种设备安全监察条例》正式使用了该名词。 锅炉、压力容器、压力管道可以统称为承压类设备，起重机械、客运索道、大型游乐 设施、场( 厂) 内专用机动车辆可以统称为机电类特种设备。 * * 故障是指特种设备在工作过程中，因某种原因丧失部分或全部规定功能或者出现不安 全因素的现象。如承压类设备压力表损坏，机电类特种设备某一零部件损坏而无法正常运 行等。故障是可以修复的。 异常现象是指特种设备在运行过程中出现偏离正常运行状态的情况。如承压类设备运 行参数超过规定值，设备本身产生变形、裂纹、泄漏、发生异常振动、安全附件损坏、失 灵，介质液位异常、移动式压力容器和气瓶过量充装等；机电类设备运行状态超过正常情 况、设备本身发生变形、倾斜、运行操作失灵，出现异常振动或者噪声等。 运行不正常是指特种设备不能按照规定的工况正常运行的情况。 全面检查是指特种设备使用单位按照安全技术规范或者其他有关规定要求的所有相关 的项目和要求进行的检查，以达到检查出所有问题为目的。全面检查包括宏观检查和必要 的检验、检测和试验等，以达到能够继续安全使用的目的。 【 * * 重点：学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众密集 场所，一旦发生特种设备事故，会造成群死群伤或不良社会影响，甚至可能发展成为严重 社会事件，因此列为重点监督检查对象。 实施重点监督检查时，应当在检查相关单位依法使用管理特种设备情况的同时，对其 特种设备的安全状态进行重点检查。 三、监督检查方法 《特种设备现场安全监督检查规则》规定了监督检查的对象、检查部门、检查方式、 检查时间、检查程序与有关问题的处理等。 特种设备安全监管部门实施的监督检查分为日常监督检查和专项监督检查 ( 二) 专项监督检查 1. 重点时段监督检查，是指国家或者地区重大活动及节假日的安全保障需要，针对特 定对象所开展的监督检查。 2. 专项整治监督检查，是指针对某一时期，安全生产工作出现一些问题和安全监管存 在的薄弱环节，在一定的时间里，集中力量，有目的、有组织地开展监督检查，以便及时 进一步发现和解决问题，是预防事故的一项主要措施。 3. 重大问题监督检查，是针对检验机构实施监督检验和定制检验发现一些重大问题所 进行的监督检查。 4. 投诉举报监督检查，是针对群众举报反映问题实施的监督检查。 * 特种设备生产、经营、使用、检验、检测活动既要遵守特种设备安全专门法律法规的 规定，也要遵守其他有关法律法规的规定。如：行政许可法、安全生产法、消防法、环境 保护法、石油天然气管道保护法、劳动法、质量法、计量法等法律和危险化学品安全管理 条例、安全生产许可证条例等国务院颁布的有关行政法规。 * 特种设备安全监察指令，作为安全监察过程中的一种特殊的行政执法方式，主要是基 于特种设备的危险性较大，一旦发现违法行为和存在事故隐患，必须及时予以纠正。 1982 年国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》中，就明确规定了专门针 对锅炉压力容器这类特种设备使用的这种特殊的方式。几十年的监管实践也证明，采取这 种方式开展安全监察是行之有效的。 特种设备安全监管部门发现有违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者使用的特 种设备存在事故隐患时发出特种设备安全监察指令书，目的是责令被检查的有关单位及时 纠正违法行为和消除事故隐患。 第二部分　特种设备安全法释义与案例说法 227 收到特种设备安全监察指令书的有关单位应当按照指令的有关要求，及时纠正违法行 为和消除事故隐患，否则特种设备安全监管部门可以依法作出进一步处罚。 79. 重大违法行为 重大违法行为的本意是指相对人有严重违法、尚未达到刑罚程度的行为。 特种设备重大违法行为是指相对人严重违反特种设备安全相关法律、法规、规范，导 致严重事故隐患，或已发生事故但尚未达到追究其刑事责任程度的行为。 涉及特种设备安全的重大违法行为主要有： (1) 未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验、检测的。 (2) 违章使用特种设备造成事故的。 (3) 发生事故隐瞒不报的。 (4) 检验、检测机构及其人员出具虚假、严重失实的检验、检测结果和鉴定结论的。 (5) 安全监察机构及其人员、从事特种设备生产、销售、监制、