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第四章 破产法 主要内容： 破产法概述 破产案件的申请和受理 债权人会议、债权人委员会、管理人 重整与和解 破产宣告和清算 第一节 破产法概述 破产法的产生背景 破产法的意义 新旧破产法的区别 引入破产的概念 产生背景—— 历经12年，破产法艰难出台 1986年，中国推出了第一部破产法——《中华人民共和国企业破产法(试行)》。 从1994年开始，企业破产法就列入了全国人大常委会的立法规划之中。 2004年6月，新破产法草案提交到全国人大进行一审。 2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国企业破产法》。 2007年6月正式实行《企业破产法》。 破产法的意义 从完善整个市场经济规则的角度来说，弥补了市场退出的法律空白。 破产法有助于改善整个社会的信用状况。 改善我国法律机制和市场环境。 维护我国国际形象。 新旧破产法的区别 扩大法律适用范围 引进“破产管理人”制度 新破产法第24条规定：“管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。” 规定破产重整制度 重整是指不对无偿付能力债务人的财产立即进行清算，而是在法院的主持下由债务人与债权人达成协议，制订重整计划，规定在一定的期限内，债务人按一定的方式全部或部分地清偿债务，同时债务人可以继续经营其业务的制度。 规制破产不当行为 新破产法设置了较以前立法更为完善的撤销权与无效行为制度。 新破产法第31条规定，人民法院受理破产申请前一年内，债务人具有无偿转让财产、以明显不合理的价格进行交易、对没有财产担保的债务提供财产担保、对未到期的债务提前清偿的、放弃债权等行为的，管理人有权请求人民法院予以撤销。另外，新破产法第33条还规定，为逃避债务而隐匿、转移财产、虚构债务或者承认不真实的债务等涉及债务人财产的行为是无效的。 强化破产责任 新破产法第6条明确规定：“依法追究破产企业经营管理人员的法律责任。”第125条也规定：“企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。此外，有前款规定情形的人员，自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。” 政策性破产退出历史舞台 ?所谓政策性破产.是指国有企业破产时，将全部资产首先用于安置破产企业的失业和下岗职工，而不是用来偿还企业所欠债务。 国企将失去“特殊照顾”，从“政策性破产”变为“依法破产”。 新闻链接：国有企业政策性破产步入总结阶段 ? 　　2009年12月31日，国资委下发《关于进行国有企业政策性关闭破产工作总结的通知》，要求本着对历史负责的态度，系统总结16年来全国国有企业政策性关闭破产工作。 　　政策性破产，又称计划内破产，是指国务院有关部门确定的纳入国家破产兼并计划并享受相应优惠政策的国有企业的破产。按照国务院的工作安排，国企政策性破产在2008年画上了句号，2008年之后，国有企业不再实施政策性破产关闭。财政部透露，1994年至2007年底，全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户，核销的金融债务3872亿元，安置关闭破产企业职工949万人。 　　国企政策性破产核销的近4000亿元金融债务中，国有商业银行的债权占据了绝大部分，承担了国企改革的大量成本。政策性破产关闭涉及国有商业银行的金融债权多达2271亿元。  引入“破产”的概念 什么是破产？ 破产是指当债务人不能清偿到期债务或有明显不能清偿到期债务的可能时，依法对债务人实施的预防挽救性程序以及就债务人总财产实行的概括性清算程序的总称。 所谓不能清偿是指债务的履行期限已届满，债务人明显缺乏清偿债务的能力。 如何界定“丧失清偿能力”？ 1、考察债务人是否不能支付到期债务 支付不能的客观状态 2、债务人的全部财产能否抵偿债务。 资不抵债 3、债务人的信用是否尚存。 4、考察债务人是否还有某种程度的经营能力。 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。 关于破产，我们需要了解—— 一、谁能申请破产？