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“大学生志愿服务西部计划”的成本一收益分析 摘要：建立在经济人假设基础上的成本一收益分析方法对“大学生志愿服务西部计划”政策有很强的解释力。“大学生志愿服务西部计划”政策的实施维护了志愿者的切身利益，帮助他们解决实际困难，同时有利于建立健全激励机制，为西部开发建设提供宝贵的人力资源，有利于东中西部协调发展、缩小贫富差距、保持社会稳定。从价值判断的角度来说，无论是政府还是志愿者，他们的收益均远远大于成本，使得这个计划得以顺利实施。 关键词：大学生志愿服务西部计划；政策；成本一收益分析；成本分析；收益分析 作为“西部大开发”人才战略的主要举措之一，共青团中央、国家教育部、财政部和人事部等四部门出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（以下简称《意见》）等一系列文件规定和政策办法，启动了2007 年度“大学生志愿服务西部计划”实施方案。本文运用公共政策中的成本—收益分析方法对这一政策进行进一步的研讨，也就是运用经济学理论中的成本一收益分析方法对这一政策展开剖析。 一、“大学生志愿服务西部计划”实施方案 “西部计划”实施方案表明，2007年度由中央财政支持的大学生志愿服务西部计划项目实施总体规模保持2006年度水平。除2年期继续在岗服务的志愿者外，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，新招募7000名左右普通高等学校应届毕业生，到基层乡镇一级，从事为期1～2 年的志愿服务工作。按照总结成功经验、完善政策措施、健全工作机制的要求，深化支教、支医、支农、青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作暨农村中小学现代远程教育工程志愿服务行动、农村文化建设志愿服务行动、西部基层检察院志愿服务行动、西部基层法律援助志愿服务行动等专项行动，启动实施西部基层人民法院志愿服务行动和开发性金融志愿服务行动。 《意见》要求各级项目办要按照《大学生志愿服务西部计划各级项目办职责（试行）》、《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法（试行）》、《大学生志愿服务西部计划重大事件和责任事故通报办法（试行）》等，坚持“谁用人、谁受益、谁负责”和培养与使用并重的原则，加强志愿者的安全、健康管理等各项工作，切实做好管理服务，为志愿者圆满完成志愿服务工作创造 良好条件，推动西部计划的顺利实施。 二、“西部计划”政策的成本-收益分析 “大学生志愿服务西部计划”是关系高校应届毕业生人生决策的一个重要项目，体现了公共政策在制定过程中遵循的基本原则，体现了公共政策经济学成本-收益基本特点。本文将运用经济学理论的成本一收益分析方法，从政策主客体两个方面对高校扩招政策进行研讨，从而为政策的评价提供依据。 (一)成本一收益分析的基本内涵 科斯曾指出：如果交易费用为零或很低, 市场会解决外部性问题。他在《社会成本问题》一文中指出：“在企业内部组织交易的行政成本也许很高, 以致在单个企业范围内解决这个问题的任何企图都是不可能的。一种替代的办法是政府的直接管制。” 按照科斯的观点, 政府的公共政策只是一种在市场、企业解决问题时，社会成本过高的情况下所做出的替代选择。在这种情况下, 制定和实施一定的公共政策可以降低这种社会成本。 所谓成本一收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选方案的全部预期收益TR部预期成本TC的现值来评价项目，以作为决策参考或政策评价的依据。 在这里假设政府和志愿者都是理性经济人，那么他们的行为准则就是要保证：TR≥TC。由于政府作为公共部门，它的成本一收益分析不能完全像私人经济部门一样仅以利润为目标，还必须考虑社会福利极大化的问题；同时，许多政府项目的投人和产出也不能仅仅直接用市场价格来估计，还必须考虑社会价值等因素 。 另外，进行成本一收益分析必须遵循必要的程序，由于分析的对象已经确定，那么接下来所要做的就是：首先，对这一方案实施所需要的各项成本C和将会实现的各项收益R进行评估；其次，就是加总每个项目的所有成本TC和收益TR，以估算出项目总的获利能力(TR—TC)。如果TR≥TC，则这项政策的实施是成功的；如果TRTC，则这一政策就是一项失败的政策。 (二)公共部门的成本一收益分析 1、公共部门的成本分析 从公共部门角度看，其负担的主要成本包括招募过程中的费用（C1）、为志愿者提供的补助（C2）等；如果对于“西部计划”付出的其他尚不确定的成本用CX 来表示，根据以上分析，则政府作为公共部门在“西部计划”中所付出的总成本为： C=C1+C2+CX 2、公共部门的收益分析 公共部门得到的社会收益包括：加强和改进大学生思想政治教育工作，通过引导大学生深入西部基层、深入人民群众，增强了现代青年的社会责任感（R1）；促进了西部基层良好社会风尚和健康生活方式的形成（R2）；通过志愿者们的宣传，也使社会各界更多地关注、支持西部