[经济学]第十五章 项目后评估.pptVIP

第十五章 项目后评估 第一节 项目后评估概述 第二节 项目后评估在项目周期中的地位 第三节 项目后评估的基本内容 第四节 项目后评估的工作程序和方法 第五节 项目综合后评估和后评估报告 第一节 项目后评估概述 一、项目后评估的概念和目的 项目后评估是指在项目建成投产运营(使用)一段时间后，对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程所进行的系统综合分析和对项目产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益和影响及其持续性进行客观全面的再评价。 项目后评估的基本目的是，通过项目的实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目的建设程序各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把后评估信息反馈到未来项目中去，改进和提高项目实施的管理水平、决策水平和投资效益，为宏观投资计划和投资政策的制定和调整提供科学依据。 二、项目后评估与前评估的区别 l．评估主体不同。前评估主要由投资主体(企业、部门或银行)及其主管部门组织实施；而后评估则是以投资运行的监督管理机构或后评估权威机构或上一层的决策机构为主，组织主管部门会同计划、财政、审计、银行、设计、质量、司法等有关部门进行，按照项目单位自我评估、行业主管部门评估和国家评估三个层次组织实施，以确保后评估的公正性和客观性。 2．评估的性质不同。前评估是以定量指标为主侧重于经济效益的评估，以直接作为项目审批决策的重要依据；而后评估要结合行政和法律、经济和社会、建设和生产、决策和实施等各方面进行综合性评估。它是以实际事实为依据，以提高效益为目的，以法律为准绳。对项目实施结果进行鉴定，并间接作用于未来项目的投资决策，为其提供反馈信息。 3．评估的内容不同。前评估主要是通过对项目建设的必要性、可能性和技术方案与建设条件等评估，对项目未来经济和社会效益进行科学预测；而后评估除了对上述内容进行评估外，还要对项目立项决策和实施效率进行评估，对项目实施运行状况进行深入的分析。 4．评估的依据不同。前评估主要以历史资料和经验性资料，以及国家和部门颁发的政策、规定和参数等文件为依据；而后评估则主要依据建成投产后项目实施的现实资料，并把历史资料和现实资料结合起来进行对比分析，要求准确程度较高。 5．评估的阶段不同。前评估是在项目决策前的前期工作阶段进行，作为投资决策的依据；而后评估则是在项目投产运营一段时间内，对项目全过程(包括建设期和生产期)的效益进行评估。 三、项目后评估的基本原则 1．客观性和公正性。要求项目后评估工作必须从实际出发，尊重客观事实，依据项目建成后的实际面貌、成果和已达到的各项指标，实事求是地衡量和评估项目的得失和效果。在分析论证时，要坚持公正、科学的态度，从客观角度，历史地、唯物辩证地全面看待问题。既不脱离当时当地的客观环境和条件评估当时的工作，又要站在发展变化的高度评估项目的成功和问题，分析原因，总结经验教训，独立地对项目决策、实施及其结果作出评论。 2．独立性。独立性可保证后评估的合法性和公正性，即后评估工作应由投资者和受益者以外的第三者来执行，避免项目决策者和管理者自己评估自己。同时，后评估工作机构也必须从各级管理部门中独立出来，由专门的独立的后评估机构来执行。独立性和公正性原则应贯穿于后评估工作的全过程，就是从后评估计划的制定、任务的委托到后评估小组人员的配置以及后评估报告的处理等全过程。 3．科学性。后评估工作必须具有科学的评估方法、工作程序和组织管理，以及科学的评估结论，首先要求评估所依据的资料数据必须真实可靠，应以项目实施监测的实际资料为依据，建立全面系统的资料信息库，以保证资料的现实性，针对存在问题提出的改进建议要切实可行；评估的结论和总结的经验教训要经得起实践的检验和推敲；并有益于指导今后的项目决策和建设工作。 4．有用性。为了使后评估成果能对决策发挥作用，后评估报告应紧密结合实际问题，有针对性地作出分析。为此，要求后评估报告要简单、明了，突出重点，项目后评估结论应具有一定的使用价值。 5．可信性。后评估的可信性取决于评估者的专业素质和经验水平，取决于采用方法的精确性和评估过程的透明度，还取决于所用资料信息的可靠性和真实性。可信性的一个重要标志是要同时反映出评估项目的成功与失败之处。这样，后评估人员必须由精通各方面专业知识和经验丰富的专业评估人员组成，还应有项目的建设人员、管理人员、投资者和受益者参与。评估人员的专业化，主要是指从事后评估的工作人员，应懂得项目建设各阶段和全过程的业务知识，并经过后评估的专业培训。 第二节 项目后评估在项目周期中的地位 一、我国项目周期与项目后评估 l．立项阶段 2．评估阶段(即前评