[经管营销]第一章公共管理概述.ppt

第一章公共管理概述 第一节管理的基础知识 一、管理的定义 二、管理的基本特征 三、管理的性质 四、管理沟通 （以上知识前期已具备，自学） 第二节 公共管理的逻辑起点 ——公共物品 道生一，一生二，二生三，三生万物。 ——《道德经》 思考：你认为公共管理的逻辑起点是什么？ 一、关于公共管理逻辑起点的争议 1、逻辑起点 逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。 2、观点分歧 ①陈庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。 ②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。 ③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益 。 ④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。本教材持这种观点。 ⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。 ⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。 参考著作：《公共管理新论：体系、价值与工具》，曾峻，人民出版社，2006年。 二、物品的类型 三、公共物品 1、背景知识 人们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。 最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫·休谟。休谟注意到，某些对每个人都有益的事情，却难以由个人来完成，而只能通过集体行动来实现。 亚当·斯密在《国富论》中论述君主和政府的义务时，比较详细地涉及了公共物品的类别、提供方式、资金来源和公平性等问题。 对公共物品的系统研究开始于19世纪80年代的奥意财政学派。1954年，美国经济学家萨缪尔森发表的《公共支出的纯理论》一文首次使用了“公共物品”这个概念。 2、公共物品的定义（萨缪尔森） 与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。 因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。 3、公共物品如由私人或市场提供，会出现什么问题？ ①搭便车现象。 ②缺乏规模效应。 ③仲裁和制裁。 ④交易成本。 4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？ ①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。 ②公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原理而相对的独立存在，而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。 ③公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉，公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因，而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力。 四、相关概念 1、 公共问题 2、公共事务 3、公共服务 4、公共利益 5、公共事业 第三节公共管理的内涵 相关术语： 行政（学） 行政管理（学） 公共行政（学） 公共行政管理（学） 一、公共管理的内涵 公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。 二、公共管理与工商管理的区别 1、管理的领域不同 2、运用的资源不同 3、运行机制和运作方式不同 4、追求的价值目标不同 5、绩效评价标准不同 三、公共管理与公共行政的区别 思考：“管理”与“行政” 有何区别？ 在古汉语中： “行政”——掌握政治权力、推行政务等意思。 “管理”——通过组织、指挥、控制等手段将资源协调起来以实现特定目的的活动。 在英语中： 行政：ad+ministrate，基本意思包括侍奉、伺候、服侍，与遵循指令相关，当事人没有多少自主决策的空间。 管理：management源于拉丁文的manus，意指“用手操作”，后引申为“通过自己的行动控制事务的整个过程，并对此承担责任”。 “管理”比“行政”更具主动性。 1、产生的历史时期不同 2、理论基础不同 3、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同 4、管理方式和手段不同 四、公共管理的特征 1、公共管理主体的多元化 2、政府政策的公共化取向 3、