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构架以城市为中心的税源管理体系 经济是税收的根本，也是税源管理活动存在的基础。只有把发展经济、服务经济作为税收工作的出发点和归宿，才能保证税收工作永远立于不败之地。当前，随着我国市场经济和社会生产力的不断发展，传统落后的农村经济不断向现代先进的城市经济靠拢，中小城市经济不断向大城市经济靠拢，形成以大城市为经济圈中心的城市化趋势。城市化是农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转变的历史过程。21世纪是城市的世纪，城市化将成为经济社会发展的新动力。在这一趋势下，传统的条块分割、点多面广的税收管理方式受到挑战，尤其是税源管理更是处在失控的边缘状态。如何构架以城市为中心的税源管理体系，使税收更好地服务于经济，推动城市化的发展，成为我们急需研究的课题 一、以城市为中心的税源管理的概念和定位 税源是税收收入的经济来源，是税收收入渠道、源头、流向、流量等与税收收入有直接比例关系的社会经济价值和价值来源，是国家财政收入来源的一个重要的组成部分。税源管理是税务机关按照有关法律、法规、规章的要求，对税源进行监控、把握、调节和控制的过程。 “九五”期间，随着我国农村城市化进程的不断加速，小城镇数量迅速增加，规模不断扩大，农村经济非农化的趋势愈加明显，全国各类城,市，特别是大城市、大企业提供的税收比重不断提高。在这一新的经济环境下，传统的条块分割、点多面广的税源管理方式已难以适应，税源流失的情况比较严重，集中征收的模式受到严峻的挑战。因此，税源管理必须以区域式管理代替条块式管理，以集约式管理代替粗放式管理，形成以城市为中心、以信息管理为特征的城市税源管理体系。具体来讲，就是在税收征管过程中，以掌握应征税款为目的，采取一系列科学的方法，对城市税源进行监督和管理，把税收管理与区域行政管理职能结合起来，把税收收入规模与区域经济效能结合起来，以城市为中心，对纳税人、征税对象等税源要素进行控制，保障税收收入的总体规模及发展趋势，并通过对税收收入状况的信息反馈，对税源的发展变化能有科学的预测和掌握，以更好地推动城市化的发展。具体的应从以下几个方面去理解： （一）以城市为中心的税源管理适应了对经济税源进行管理的需要。从根本上说，税收来源于经济，来源于社会产品价值C+V+M中的国民收入V+M部分，而V、M又分别构成税制中不同税种的课税基础即税基，其中，V部分创造价值中进行必要扣除后归劳动者个人支配的工资部分，它主要构成个人所得税、特别消费税、社会保险税等税种的税基；M部分是剩余产品的价值，应是税收的主要来源，它主要构成企业或公司所得税的税基。而现代税收理论中对商品流转额的课税税基则又涉及到全部的社会产品价值C+V+M，因此，税源管理就是对C、V和M三大部分都要进行管理，都要心中有数。这就意味着进行税源管理必须要把全部的经济活动纳入管理的视野，进行跟踪。但这只是理想的目标，在现实生活中，我国农村地域广大，经济基础比较薄弱，企业分布较为分散，管理资源的短缺和管理效率的要求，对税源和管理不可能面面俱到，只能抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重点税源，抓重点环节。税源管理的核心内容是要通过对纳税人的管理，实现对各个税种税基的。上面曾经谈到，纳税人是C、V、M的生产者，是V+M的创造者，是税款的缴纳者或（和）承担者。抓不住纳税人，也就无从发现和C、V、M，就必然导致税收流失。所以，对流转税而言，就是要控制住纳税人的流转额，主要是收入额；对所得税而言，就是要控制住纳税人的收入额和支出额。有利于适应经济全球化发展趋势20世纪的城市化过程中，全世界百万人口以上的大城市数量日益增多，其拥有的人口在城市人口中的比重不断提高。从1900年到1980年，50-100万人口的城市由38座增加到251座，增长了6.6倍，年均递增2.39%。随着新经济时代的到来，世界经济一体化趋势日益明显，加上我国加入WTO，资本和劳动力的流动将进一步加快，所有这一切都给我们的税收管理带来了挑战。我们，抓住源头，的，努力提高我们的税收管理水平。 （四）以城市为中心的税源管理有利于降低税收成本，提高行政效率解决“疏于管理、淡化责任”的问题。客观、公正地评价基层税务机关的征收率和努力程度，为改进和加强税务经费的分配与管理提供客观依据，合理配置有限的资源，提高税收行政效率可以摸清税源变化状况，分析税源的地区分布、行业分布、税种分布、纳税人分布；就可以抓住税收管理工作的重点，调整管理的目标，落实责任，有针对性地实施管理，堵塞税收流失的源头，从根本上治理收入流失的问题。 二、目前城市税源管理工作中存在的问题 目前，城市税源所依存的经济基础和社会环境无时不在发生变化，税源的流动性和可变性大大增强，税源失控的问题也就不可避免。实际工作中城市税源管理工作中存在的