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浅议高校教代会制度贵州大学工会 尹玉华 ? 高校教职工代表大会（以下简称教代会）从上个世纪80年代试行到全面确立，经历了20多年历程，作为基层教职工行使民主权利的机构，伴随着我国民主政治进程的脚步，不断走向成熟。高校教代会在坚持依法治校，提高学校行政管理水平和工作效率，增强学校决策的科学化、民主化、调动广大教职工的积极性，推动学校的改革、发展、稳定等方面发挥了不可替代的作用。但是，我们也应该清醒地认识到，由于各种因素的影响，高校教代会制度建设工作中仍存在一些亟待解决的问题，因此，我们要坚持以科学发展观统领工会工作全局，努力推进教代会制度的完善和创新，切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作落到实处。 ????一、教代会制度建设得到长足发展 ????高等学校教职工代表大会制度是现代大学制度体系的重要组成部分。教代会制度作为高校民主管理民主监督的基本制度和形式，作为高校党组织坚持党的群众路线，实施科学民主治校的有效载体和重要渠道，在保障教职工行使民主权利、参与学校管理，充分发挥教职工的积极性创造性，提高学校民主管理水平，促进学校的改革发展稳定等方面具有不可替代的作用。高校教代会在本校权限范围内行使以下权利：听取校长工作报告，讨论学校年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议；讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及与教职工有关的规章制度；讨论决定教职工住房问题、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工福利的事项；监督各级领导干部，进行民主评议干部工作等。高校是社会主义文明的首善之区，理应在政治文明建设进程中起示范作用。近年来在学校管理体制不断深化的形势下，高校教代会制度建设与时俱进，创新教代会制度建设，强化教代会效能，维护广大教职工民主政治权利，有效地调动了调动广大教职工参与改革、支持改革和投身改革的积极性主动性、创造性，为促进学校加快发展作出了积极贡献。 ????二、教代会制度建设中存在的问题 ????一是思想认识不到位。有的学校领导认为，高校本身具有较好的民主基础，并且有多种民主渠道，仅将教代会定位在学校领导发扬民主，听取意见的一种途径，存在教代会说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况，召开教代会存在走过场现象。有的学校对教代会领导不力，仅仅将教代会看成是工会的事，因此教代会民主管理的深度，民主参与的程度，民主监督的力度，实际上取决于学校工会的主动性和工作水平。 ????二是运行机制不规范。有的学校领导执行教代会制度的自觉性不高，教代会的职权还未得到真正落实。存在怕麻烦和怕群众的心理，对一些诸如民主评议干部等敏感问题不愿拿到教代会上，有的还尽量压缩讨论时间，不安排大会发言免得出现麻烦;有的认为民主评议干部是组织部门的事，教代会没有必要专门开展此项工作；有的职能部门对落实教代会提案工作不够积极主动，校务公开工作存在信息不对称现象等等，教职工的知情权、参与权受到影响，致使教代会流于形式，降低了教职工群众对教代会的信任程度。 ????三是教代会代表作用发挥不够，教代会行使职权有被弱化倾向。随着学校的改革发展的形势的变化和教职工代表的新老更替，有的代表对上级的要求和学校的现状不太了解，对自己的权利和义务缺乏必要的认识，对教代会的性质、地位、任务和职权等不够清楚，有的代表对教代会的议事程序不够熟悉，有的不知道提案和建议、意见的区别等，影响了代表参政议政作用的发挥，有的代表对教代会代表常任制认识不足，教代会闭会期间代表意识不强，发挥作用不够。导致教代会闭会期间民主渠道不够畅通。 ????四是有的学校对二级教代会的建设不够重视。有的领导认为教职工会议经常在开，没有必要专门召开教代会；有的实行目标管理的学校，在设置目标管理指标中，没有设置有关教代会制度建设情况，有的即使设置目标，也将分值压得很低，造成二级教代会可开可不开的印象影响了基层民主建设的进程。 ????以上问题的存在，在一定程度上挫伤了教职工民主参与的积极性，影响了学校民主政治建设的进程，应当引起我们的重视。 ????三、加强教代会制度建设的建议和措施 ????为了切实发挥高校教代会作用，把学校民主管理工作落实到实处，笔者认为应从以下四个方面着手加强高校教代会制度建设。 ????第一，学校领导要从全面落实科学发展观的高度，提高对加强高校民主管理的重要意义的认识,从而进一步认识教代会制度在高校中的作用和地位。教职工代表大会制度是高等学校实施民主管理的基本形式，随着深化教育体制改革，如何调动广大教职员工的积极性，不仅是加强学科建设，提高教学，科研，管理水平的需要，同时更是实现学校可持续发展的需要。高校是知识分子集中的场所，是弘扬民主科学精神的前沿，应该在民主政治文明建设中发挥示范作用。加强民主管理是学校自我完善，自我发展的内在需求。高校教