第二章矿产资源管理法律体系框架和职能、体制与制度框架.ppt

* 第二章 矿产资源管理法律体系框架和职能、体制与制度框架 第一节 矿产资源管理法律体系框架 一、矿产资源法律体系的内涵 矿产资源法规体系是指在我国当前和今后一定时期，以现行的和拟制定的矿产资源法律、法规、规章，用来科学地、系统地、有效地规范和调整对矿产资源、地质勘查和矿产资源开发管理过程中所发生的各种社会关系的行为规范。 二、体系 1、《宪法》确立了调整矿产资源法规关系的根本制度，在体系中处于统帅地位； 2、《物权法》是财产所有的界定 3、《矿产资源法》是矿产资源法规体系的主体，以矿产资源管理为目的制定的行政法规、部门规章、地方法规、地方政府规章，是以矿产资源法为准则的配套法规。 4、民法、刑法、环境保护法、矿山安全法等法律从不同的角度相应地确定了调整矿产资源法律关系的某些方面。 6．行政法规 包括《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登 记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《中华人民共和国 矿产资源法实施细则》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《矿产资 源补偿费征收管理规定》、 《中华人民共和国资源税暂行规定》、 《全国地质资料汇交管理办法》等8个综合性法规和《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》等有关石油、天然气、煤炭、黄金、水资源、盐等各单矿种矿产资源专门性规定的法规和法规性文件12个。 另有《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》等法规性文件8件。 7、部门规章80余件 8、地方性法规及地方政府规章130多件 第二节 矿产资源管理职能、体制与制度框架 一、矿产资源的社会管理职能 其主要内容有： (1)矿产资源政策导向管理。包括矿产资源形势分析和矿产资源政策的制定与实施。通过矿产资源供需形势的分析和矿产资源发展战略以及矿产资源政策的制定与实施，引导矿产资源的利用符合全社会的长远利益，实现国民经济和社会可持续发展的要求。 (2)矿产资源规划管理。矿产资源规划是根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求、矿产资源特点及其开发利用现状，依据较高层次的相关规划及有关的产业政策，对规划区内矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等作出总体部署或安排，井提出相应的政策措施。 矿产资源规划的编制与实施，是国家和各级政府对矿产资源利用与保护实施宏观调控、保障国民经济可持续发展的重要手段。矿产资源规划包括全国、省级、市(地)和县级矿产资源规划四级。 (3)矿产资源储备管理，是国家政府部门对矿产资源的发现、探明、积累的全过程进行的量化管理，以便准确掌握并调整国家矿产资源增量、减量、存量的变化，摸清国家矿产资源的家底，建立国家的资源储备账户。 (4)矿产资源消耗使用管理。矿产资源的消耗使用管理，是政府管理部门依法对国家已储备的矿产资源的开发利用的全过程所实施的管理，以保障矿产资源的合理利用，实现资源、经济、社会、环境、效益的统一。 (5)矿产资源保护及监督管理。实施矿产资源保护与监督管理的根本目的，是通过建立矿产资源的合理利用和有效保护的基本机制，实现矿产资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。 二、矿产资源的产权管理职能 (1)矿产资源的产权界定和登记。通过法律、法规形式，界定矿产资源的产权关系，使矿产资源所有权及其派生的其他各项权能的法律关系得以明晰，并规定矿产资源国家所有权的具体实现形式，按照社会主义市场经济条件下矿产资源所有权和经营使用权适当分离的原则，设立矿业权制度，把矿产资源的使用权分解为探矿权和采矿权，国家可以通过有偿出让或行政授予等方式授予法人探矿‘权或采矿权。 (2)矿产资源的产权流转与评估。根据现行法律、法规的规定，国家实行矿业权有偿取得制度，依法获得的矿业权可以依法转让，国家出让矿业权和转让国家出资形成的矿·业权时，必须要进行矿业权评估，国家依据评估结果，要获得矿业权出让收益和相应的矿业权价款。 (3)矿产资源收益管理。依法设定矿产资源收益种类及性质，规定各项收益的征收方式、方法、额度和使用管理，负责征收矿产资源补偿费、矿业权使用费和国家出资形成的矿业权价款等。 三、矿产资源管理体制框架 一是从机构设置上实现了矿产资源由分部门管理向集中统一管理的体制转变，把由原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、中国核工业总公司、中国有色金属工业总公司以及中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司、中国海洋石油总公司等部门和单位行使的矿产资源管理职能，统一划人国土资源部； 二是在职能方