全域旅游视角下旅游城市改革发展路径研究——以张家界为例.docVIP

全域旅游视角下旅游城市改革发展路径 研究一一以张家界为例 袁正新张彩迪 吉首大学旅游与管理工程学院 张家界积极发展全域旅游，打造国际知名旅游A的地，是促进张家界市经济和 社会可持续发展的战略决策，对推动张家界市旅游经济的发展具有重要的意义。 但也存在其发展的困境，所以为更好发挥张家界市的旅游资源优势，促进发展 全域旅游，打造国际知名旅游目的地的进程，要选择正确的旅游发展路径，使 张家界的旅游城市改革独具特色。 关键词： 全域旅游;城市改革;发展路径;张家界市; 基金：湖南省财政厅、教育厅开放基金项目（15K101）部分成果 在2016年全国旅游工作会上，国家旅游局局长李金早指出：“旅游业发展到现 在，己经到了全民旅游和自助游、自驾游为主的全新阶段。现实要求我们必须从 现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。全域旅游是一种新的旅游发展观，全 域旅游就是要把一个区域作为整体功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内 外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。”张家界市旅游城市改革的 全域发展是整合张家界市旅游资源的途径，是旅游资源整合转化为旅游资源优 势的保障，是张家界市全域旅游建设的牵引、推手和主要内容，也是提升张家界 市旅游经济发展能力和发展水平的必然趋势。 一、“全域旅游”日益成为旅游地区重要的发展路径选择 发展全域旅游是一种旅游发展战略的转变，实施全域旅游是旅游供给侧改革的 重要抓手，顺应全民旅游、个人游、自驾游的时代要求，这一战略转变意味着产 业结构将和应调整，将推动区域一、二、三产业的良性互动，因而发展全域旅游 必须有科学合理的发展规划。旅游实践和学术界对于全域旅游的认知亦基木形成 这样的共识:全域旅游不仅打破空间上的约束，更打破旅游资源的约束，旅游资 源不仅包括风景名胜等传统自然和人文资源，诸如气候优势、区位因素、交通更 新、城市建设及地方特色产业等因素都是旅游发展依托的重要资源。 在国家旅游局公布的《关于首批“国家全域旅游示范区”名单的通知》中，张家 界是其中之一。张家界不仅将旅游作为重要的特色产业发展，而且重视旅游与农 业、文化、生态、基础设施和扶贫等建设的融合发展，广泛动员全社会个方面的 积极力量全民参与旅游业发展，以旅游业综合带动相关领域的发展。所以要更加 重视推进旅游业与一、二、三产业的深度融合，强化依托景区带动、乡村旅游培 育、旅游商品支撑三种旅游扶贫模式，构建以核心景区引领、乡村旅游支撑、示 范村（点）全面带动的旅游产业扶贫体系，为贫困人口创业、就业、增收提供平 台，在此基础上启动旅游扶贫示范区建设工作。在旅游业自身发展方面，更加注 重多种旅游业态并重发展，积极培育康养健身游、休闲度假游、乡村体验游、特 色文化游等新业态。 二、张家界市旅游城市改革发展路径的现状 自2010年12月，张家界市获准为国家旅游综合改革试点城市后，张家界市委、 市政府高度重视，积极调研为编制出台改革方案做好充分的准备。2011年3月， 张家界市召开旅游综合改革试点工作报告会，向国家工作指导组汇报张家界市 开展综合旅游改革试点工作的情况。2011年4月，张家界市国家旅游综合改革 试点工作正式启动。此后，张家界市抓住建设国家旅游综合改革试点城市的机遇, 为创新社会管理和公共服务工作，先行先试创建了 “旅游城市统计合作平台”。 目前该平台已取得了系列成果。 在旅游管理体制机制创新方面，张家界目前是正以武陵源风景名胜区的管理体 制改革作为突破口。2013年，张家界市委、市政府向省政府上报了《关于组建 张家界市国家森林公园（武陵源风景名胜区）管理局的请示》，省编办主任会议 进行了研究，被邀请了国家编办到张家界进行了实地调研，现张家界市国家森 林公园管理处和武陵源风景名胜区管理局己正式合二为一。 在机制创新方面，张家界市是取得系列成果，如加强丫旅游企业的市场化改革， 制定了旅行社、导游管理体制改革的方案。在2011年底以来，张家界市政府对 市内多家演艺公司进行了整合，组建了张家界魅力神歌文化传媒集团。旅游运输 公司的产权结构逐渐改善，全资、股份制旅游运输公司已从3家发展到6家，旅 游公司的挂靠正在逐步改善。  （一）缺乏“开放+融合”的旅游公共服务环境张家界市旅游公井服务全域发展最大的难点就是缺乏“开放+融合”的旅游公井 服务环境，旅游业发展没有溢出效应，缺乏合作的内在动力。核心地位的武陵源 区具有巨大的发展空间，政府、旅游产业和社会第三方（社区）参与的优势比较 明显，尚未形成三方的联动，难以推进张家界市旅游公共服务全域发展的职能。 （二） 缺少旅游公共服务的顶层设计 政府在全市的全域发展建设与运营中扮演主体角色。目前本市的公井服务水平还 一般，其主要原因是张家界市的公共管理服务的单一化模式。目前，张家界市旅 游重形式、重研讨、重宣