内蒙古口岸服务方式转变研究——立体化法律服务网的建立与完善.docVIP

内蒙古口岸服务方式转变研宄 化法律服务网的建立与完善 孙蕊 呼和浩特职业学院经济管理与法学院 闪蒙古自治区在向北开放战略屮处于重要地位，是国家“一带一路”战略屮的 重要节点。全区铁路口岸、公路口岸、航空口岸、水运口岸四种形态都存在，大 部分口岸对蒙古国和俄罗斯开放。随着内蒙古经济的快速发展和“一带一路”战 略的提出，如何转变服务理念、制定统一的服务标准体系，更加突出口岸服务的 安全与创新并举，科学化与便利化、人性化并用的服务体制的建立就显得尤为重 要了。 关键词： 内蒙古口岸;特点;现状;立体化法律服务网;建立与完善; 基金：内蒙古商务厅口岸办公室2017年度内蒙古口岸服务方式转变研宂项目 一、内蒙古口岸的特点 内蒙古自治区位于中国北部，东丙直线距离2400多公里，南北跨距1700多公里, 地理形态呈现多样性，既有森林又有大草原，既有隔壁沙漠也有山脉丘陵。与多 样性的地理形态对应的是绵延4221公里的边境线，这使得内蒙古自治区在向北 开放战略中处于重要地位，是国家“一带一路”战略中的重要节点。目前，全区 铁路口岸、公路口岸、航空口岸、水运口岸四种形态都存在，大部分口岸对蒙古 国和俄罗斯开放。各口岸所处的地理位置不同，其其备的开放程度和战略意义也 不同。 内蒙古自治区人民政府门岸办公室是代表自治区人民政府管理协调门岸事务的 主管部门。设有口岸的各盟、市、旗成立了口岸（委）办，负责协调、管理本地 区的口岸工作。口岸主管部门和各口岸办主要负责口岸建设规划、计划并组织实 施，协调边防、海关、检验检疫等国家口岸管理部门，为客户提供服务。各U岸 还设有外贸运输、外贸仓储、代理等服务部门，为货主、旅客提供良好的服务。 二、内蒙古口岸服务标准体系建立的必要性 随着内蒙古经济的快速发展和“一带一路”战略的提出，在发挥现有口岸工作 的优点和优势的同吋，如何转变服务理念、制定统一的服务标准体系，更加突出 门岸服务的安全与创新并举，科学化与便利化、人性化并用的服务体制的建立就 显得尤为重要了。 2014年12月19日，内蒙古自治区口岸办为进一步提升口岸管理和服务水平， 根据现行法律、法规，结合国家和自治区的有关规定，组织制定了《内蒙古自治 区口岸管理和服务标准（试行）》。该服务标准包含口岸开放水平、保障水平、 综合管理水平、综合服务水平、考核评价等多个层面，填补了自治区门岸工作在 在口岸管理和服务标准上的空白。但是，该标准在具有指导意义的同吋，在具体 性和可执行性上仍有待提高。一个完整的口岸服务标准体系涵盖了管理和服务两 个层面，涉及到与U岸有关的设施、机构、制度、环境、联动等多方面的问题。 因此，一个科学严谨、具体明确、具冇可操作性的口岸服务标准体系的建立对于 口岸管理和服务水平的考核和提高是十分必要的。 三、内蒙古口岸法律服务现状分析 在整个口岸服务体系的建立过程中，法律服务是其中一个重要环节。经过一个阶 段的课题调研，内蒙古口岸的法律服务现状呈现以下几个特点： 服务理念上:积极协调、努力服务，但服务过程参与度不高。 调研中，满洲里铁路口岸在服务理念上，建立了积极的协调机制，责任管理制 度、自我评价系统，并积极与企业沟通，发现问题及时与一关两检沟通协调，效 率较高。在细节上，满洲里铁路U岸的U岸办公场所设置上充分考虑到协调工作 的便利性，门岸办居屮层，企业和其他管理部门分别居上下楼层。 策克门岸办公室在门岸管理方面也有一些新的尝试，把服务对象视为“顾客”， 关注市场的反应，积极招商引资。 内蒙古各口岸办在服务理念上能以服务为出发点，以协调和解决问题为目的。不 足之处在于，在服务过程中，U岸管理决策内容信息和服务性收费信息透明度 不高，公民门岸管理参与度有限，缺乏服务第三方监督机制。 行政体例设置上:行政级别不对等，存在执法权分散和行政效能不高的问题。 海关等单位级别较高，口岸部门在协调工作时带来不便。另外，行政执法权的分 散和行政执法机关的职权竞和多头执法容易造成行政部门间的推诿，行政效能 低下。调研中，满洲里公路口岸旅游人员通关费及车辆保涵收费的收取设置上即 存在行政效能有待提高的问题。监管体制上权力博弈的难题不易破解。 立法上:适用口岸管理的专门的规范性法律文件缺失，现行可依据的政策和管理 办法居多0 检验检疫、海关部门都奋自己适用的法律、行政法规和部门规章等规范性法律文 件，但现在门岸系统缺失可以适用的同级别的专门规范性法律文件。现有较新可 适用的规范性文件主要包括：《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意 见》（国发[2015] 16号），《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策 措施的意见》（国发[2015]72号文），《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办 法（试行）》，（内政办发[2017]38号），内蒙古自治区U岸管理和服务标