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制约校企合作顺利开展的因素探析 钱娴 校企合作是职业院校与市场对接、培养技能型人才的有效方式。然而，目前校企 合作仍存在许多问题，制约了自身的发展。制约校企合作发展的因素主要有：国 家和地方缺乏制度保障，校企合作缺乏有效管理和协调机制，企业不热衷于校 企合作，职业院校的合作能力不足。校企合作的顺利开展需要国家、企业行业、 学校等各办学主体的共同努力。 关键词： 校企合作;职业教育;问题探析; 基金：无锡商业职业技术学院校级课题“多元主体视角下中高职课程衔接体系的 问题、诉求与策略研宄” （KJXJ17501），主持人:钱娴 （一）国家有关校企合作的政策 1949年以来，国家针对职业教育颁布了许多政策法规，其中一些政策法规明确 提到了学校和企业的合作。早在1958年，国家在《关于1958年国民经济计划草 案的报告》中正式提出：“在教育方而，今后要有步骤地实行半工半读的教育制 度。”随后，各地拉开了半工半读教育实践的帷幕。1991年，国务院颁发的《关 于大力发展职业技术教育的决定》中有“提倡产教结合、工学结合”的论述。1996 年颁布的《中华人民共和国职业教育法》指出：“职业学校、职业培训机构实施 职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养 实用人才和熟练劳动荞。”从此，我国把产教结合正式纳入法律当中。2005年 11月，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出：“大力推行工学结合、校 企合作的培养模式。”同时，对企业在校企合作中的义务做了规定：“企业要与 学校井同组织好学生的和关专业理论教学和技能实训，做好学生实习中的劳动 保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。”但是，这些义务的规定 比较笼统。2014年，国家颁布了《关于加快现代职业教育发展的决定》，文件 要求：“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励 行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。” 从以上涉及职业教育校企合作的有关国家政策可以看出，国家对校企合作越来 越重视，但是，目前校企合作机制的建设仍未提到立法议程，很多政策仅仅提 出校企合作，却没有规定具体的合作措施，也没有规定合作学校和企业各自的 权利和义务。政府没有制订相关的激励机制促进企业参与校企合作，也没有给予 参与到校企合作的企业专门的利益保护，这就造成了许多企业不愿参与校企合 作。由于缺乏国家制度的保障和具体政策的引导，企业不知道在校企合作中要做 什么，怎么做和最终能得到什么。宁波教育局的一项调查显示，70%以上被调查 的参与合作的企业和学校以及92. 3%未参与合作的企业认为缺乏政策引导。Hl 可见，校企合作的有效开展需要国家制定相关的保障措施。 （二）地方有关校企合作的政策 我国第一部专门针对职业教育校企合作的法规 《宁波市职业教育校企合作 促进条例》于2009年3月1 H起正式施行，它以地方立法的形式保护了职业院 校与企业的合作。该条例的颁布与实施，为冇效解决学生在实＞」期间发生的意外 事故，保护企业的商业秘密，引导学校和企业合作发展的长期机制，实现校企 合作持续健康发展，提供了法律保障，对合作学校和企业的权利和义务也做了 比较明确的规定。目前，我国许多省市也已经开始着手制定本地的职业教育校企 合作促进条例。如山东省在2010年提出了 “关于制定《山东省职业教育校企合 作促进条例》的议案”，四川、厦门、深圳、无锡等地也在酝酿校企合作条例的 出台。 从上述我国地方政府制定的校企合作条例可以看出，条例的制定不再仅限于鼓 励校企合作，而是更多地制定了具体的、可操作的规章制度来保障校企双方的合 作。但是，我们还应看到，目前，仅有宁波市出台了这个条例，我国其他地方还 没有制定出适合本地的校企合作促进条例。校企合作保障制度的建立还奋一段路 要走。 校企合作缺乏有效管理和协调机制 （一）校企合作的管理机制 对校企合作的管理不仅是教育部门的一项重要管理职能，还应涉及经济部门、劳 动部门等其他部门，需要有专门的政策指导、专门的机构协调服务、专项的资金 支持和社会舆论的广泛支持，为学校与企业的合作提供有利的政策环境、社会环 境和舆论环境。然而，从我国校企合作现状来看，促进学校和企业的合作只有教 育部门在努力，目前还没有专门的管理机构和机制监督、评估和执行校企合作， 这就使得学校和企业在实践中的合作异常困难。调查显示，即使在职业教育发展 比较好的地方，如江苏和青岛，企业和学校对校企合作的政策环境和公井服务 的满意度仍然很低。 （二）校企合作的协调机制 学校与企业两个不同社会组织之间的契约合作，需要有第三方进行监督、协调与 服务，冰能保障合作的顺利进行。但是，目前我国在涉及校企合作的政策法律中, 很少提到建立针对学校和企业合作的协调机制，仅在2006年