基于长三角城市群的上海全球城市非核心功能疏解.docVIP

基于长三角城市群的上海全球城市非核 心功能疏解 包晓雯 市发展研究院 综合考量上海建设“全球城市”的愿景、“五个中心”的定位，及其在长三角城 市群区域职能分工的现实，未来上海的核心功能主要应有六大核心功能:创新功 能、管理功能、商业功能、枢纽功能、信息服务功能以及文化交流功能。围绕这 些核心功能进行城市建设，将能集屮优势资源，发挥上海的龙头作用，带动长 三角城市群的协同发展。 关键词： 全球城市;非核心功能疏解;长三角城市群; 基金：上海市决策咨询研究重点课题（编号2016-GR-02） Research on the Non-core Function Alleviation of Shanghai Global City Based on the Yangtze River Delta Urban Agglomeration Bao Xiaowen Cao Xianzhong Zeng gang Abstract： Comprehensively considering the construction of Shanghai “global city” vision, “five centers” positioning, and its regional division function reality in the Yangtze River Delta urban agglomeration, in the future, Shanghai should have six core functions:innovative functions, management functions, business functions, hub functions, information services and cultural exchange functions. Surrounding with these core functions, urban construction will be able to concentrate on the advantages of resources, play a leading role of Shanghai, and promote the development of Yangtze River Delta urban agglomeration. Keyword： Global city; Non-core functions alleviation; Yangtze River Delta urban agglomeration; 引言 集中和疏散是城乡规划永恒的主题。近年来，北上广等超大城市由于人口快速膨 胀，导致资源、环境不堪重负，交通拥堵、空气污染、房价高企等“城市病”日 益凸显，城市安全面临严峻挑战。归根结底，超大型城市功能和优质服务资源过 于集屮，是导致人门过度膨胀并进而产生各种“城市病”的主因。 党的十八届三屮全会明确提出要“严格控制特大城市人门规模”。超大城市非核 心功能的疏解，己经成为我国区域协同发展战略的重耍保障，超大城市长期健 康可持续发展的重要举措和必然要求。 上海是长三角乃至中国正在崛起的全球城市，长三角城市群在我国具有特别重 要的地位和作用，也是中国融入全球化进程的首要全球城市区域。本研究将基于 长三角城市群的区域视角，围绕为什么要疏解、疏解什么、如何疏解等现实问题， 提出上海疏解非核心功能的基本思路和政策建议。 一、上海疏解非核心功能的重要意义 （一）疏解非核心功能是实现上海“十三五”规划目标的重要保障 2016年，时任上海市委书记韩正指出，上海“十三五”规划《纲要》有4个硬 约束指标:一是常住人口总量控制在2500万以内，二是建设用地总量控制在 3185平方公里以内，三是PM2. 5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，四是 年能源消耗总量控制在1. 25亿吨标准煤以内。如果上海不将非核心功能疏解出 去，这“四条底线” 一定会守不住，一旦被突破，上海的人U、交通、资源、环 境等压力将远超现在。 （二）疏解非核心功能是上海全球城市功能转型的重要内容 上海城市发展始终处于创新转型中，从最初的工商业城市转变成全国经济中心 城市，再到国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市。未来30年， 围绕全球城市核心功能的建设，上海需要处理空间资源的有限性和城市功能加 速升级的矛盾。疏解非核心功能，进一步强化上海全球城市的核心功能，发挥政 策的引导作用，腾出空间为新的增长服务，从而达到提升资源配置效率，实现 产业结构调整、创新驱动的目标。 （三）疏解非核心功能是长三角城市群协同发展的重要举措 城市群是在区域城镇化比较成熟的阶段，以屮心城市为