[理学]第五章 2011项目可行性研究.ppt

第五章 项目评估与可行性研究 第一节 项目评估概述 一 项目评估概念及原则 项目评估含义： 是由专门机构或具备资质的咨询机构对上报的项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价工作，即对拟实施项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。 必要性： 项目投资是否必要？规模多大？ 可行性： 实施采用何种工艺、设备、设计方案、技术方案？ 经济性）： 项目财务效益、国民经济效益和社会效益如何？ 二、项目评估的主要任务（基于可行性研究报告）： 1）全面审核可研报告的各项情况是否属实。 2）分析各指标是否正确，含各种参数、基础数据、定额费率。 3）综合分析判断项目的经济效益和社会效益。 4）分析判断项目可行性研究的可靠性、真实性、和客观性。 5）完成并编写出项目评估报告。 三 项目评估的原则： 1 分析的系统性； 2 方案的最优性； 3 指标的统一性； 《建设项目经济评价方法与参数》《投资项目可行性研究指南》 4 价格的合理性； 5 方法的科学性； 6 工作人员立场的公正性。 四 项目评估的主要内容（与可行性研究报告相符合） 项目的 背景研究（宏观和微观） 项目建设必要性评估（产业政策、市场分析、意义） 项目资源条件评估 项目实施规模与产品方案评估 项目实施地点选择评估 项目生产与建设条件评估 项目技术评估 项目的环境影响评价 劳动安全卫生与消防评估 项目投资和财务基本数据评估 项目的财务评估 项目的国民经济评价 项目的社会评价 项目的不确定性风析 项目的风险分析 项目的总评估 五 项目评估的依据 正式的项目评估工作单； 有关部门颁布的项目评估办法； 国家建设部颁发的《项目经济评价的方法与参数》； 审批的可行性研究报告、初步设计说明书 有关的方针、政策、法规、规定、办法。 第二节 项目可行性研究 一 可行性研究的含义 1 定义： 在投资决策前,对拟建项目进行全面的技术经济分析与论证，以试图对其做出可行或不可行评价的一种科学方法。 2 一个完整的可研报告应该包括三方面内容： 1）建设的必要性： 通过市场调查和市场预测分析完成； 2）建设的可行性： 通过技术分析和生产工艺论证； 3）建设合理性（财务的盈利性和经济合理性）： 通过企业经济效益分析完成 3 项目可行性研究的任务 是通过对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、经济效益的预测和分析，经过多个方案的比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。 二 项目可行性研究发展的三个阶段 第一阶段： 1933-1950 美国开发田纳西河流域开始，重点是采用财务分析的方法，即从项目角度出发，比较项目优劣。 第二阶段： 1950-1960 从侧重于财务分析到同时从微观和宏观角度评价项目的经济效益，即费用—效益分析方法。并从1958年，世界银行和联合国工业发展组织在其贷款项目评价中，使用荷兰计量经济学家丁伯根提出的影子价格，用于国民经济评价。 第三阶段： 1960年—至今 把经济增长目标和公平目标（国民福利目标、福利经济学）结合一起作为选择项目的标准，即投资项目的社会评价。 中国的发展历程： 1979年 以后，总结30年经验教训，引进了可行性研究，并作为项目建设前期的技术经济分析，并逐渐将之作为必须进行的程序。 1987年、1993年颁发《建设项目经济评价方法与参数》，（第三版）于2006年7月3日由国家发展改革委和建设部以发改投资【2006】1325号文印发，要求在投资项目的经济评价工作中使用。 2002年颁发《投资项目可行性研究指南》 现状： 据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》介绍，1958至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的50%。“八五”期间，我国中型以上项目的成功率为58%，不成功率是42%，投资失败多数由政策操作失误所致。 2002年9个省的37个污水处理项目，总投资额58.41亿元，其中使用国债资金为19.95亿元。由于前期准备不充分、配套资金不到位以及运行费用不足等原因，有15个项目未按计划完工或开工，16个已完工项目中，有7个达不到设计要求，项目整体效益难以发挥。 2002年对国内18个重点机场和38个支线机场建设管理情况进行的审计中发现，大部分机场亏损严重。累计亏损额14.46亿元。 原因：投资体制、责任心 案例：珠海机场投资决策失误案