梁慧星重大法学院报告：侵权责任立法若干问题.docVIP

梁慧星：侵权责任立法若干问题 重庆大学法学院二楼学术报告厅 2009年6月24日 目次 一、现今民事立法体系 二、侵权责任现行法 三、侵权责任法的制定 四、侵权责任立法中的主要争论 五、侵权责任法草案（第二次审议稿）的修改建议 一、现今民事立法体系 中国于70年代后期实行改革开放，适应发展社会主义商品生产和商品交换的需要，民事立法受到重视。1979年开始第三次民法典起草，至1982年先后起草了四个草案。此后，立法机关考虑到经济体制改革刚刚开始，社会生活处在变动之中，一时难以制定一部完善的民法典，决定解散民法起草小组，暂停民法典起草，改采先分别制定单行法，待条件具备时再制定民法典的方针。 须说明的是，新中国的立法实践，不着重公法与私法的严格区分，除民法通则、合同法、物权法等民事法律外，许多行政管理性法律、法规中也包含有民事法律规范。中国现行民事立法体系，由相当于民法典总则的民法通则（1986），与合同法（1999）、物权法（2007）、婚姻法（1980，2001修正）、收养法（19991）、继承法（1985）等民事单行法，以及若干行政法规中的民事法律规范构成。 二、侵权责任现行法 中国有关侵权责任的现行法，首先是民法通则第六章关于侵权责任的规定，其次是若干行政管理性法律和法规中有关特殊侵权责任的规定，再次是有关侵权责任的部委规章，最后是最高人民法院的解释文件。民法通则关于侵权责任的规定，属于侵权责任基本法，行政管理性法律、法规中关于特殊侵权责任的规定，属于侵权责任特别法。部委规章关于侵权责任的规定，不具有强制执行的效力，不能直接作为裁判依据，可供各级人民法院裁判案件时参考。最高人民法院关于侵权责任的解释文件，实际是各级人民法院裁判侵权案件的依据，但在裁判文书中不能直接引用。 （一）民法通则第六章的规定 民法通则第六章关于侵权责任的规定，共有21个条文。包括：过错责任原则（第106条第2款）；无过错责任原则（第106条第3款）；不可抗力免责（第107条）；因保护国家、集体或者他人而使自己受损害（第109条）；侵害财产的侵权责任（第117条）；侵害知识产权的侵权责任（第118条）；侵害身体、致人死亡的赔偿责任（第119条）；侵害姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权的侵权责任（第120条）；国家机关或者国家机关工作人员的侵权责任（第121条）；产品责任（第122条）；高度危险责任（第123条）；污染环境的侵权责任（第124条）；公共场所施工致人损害的侵权责任（第125条）；建筑物倒塌、脱落、坠落致人损害的赔偿责任（第126条）；饲养动物致人损害的赔偿责任（第127条）；正当防卫和防卫过当（第128条）；紧急避险和避险过当（第129条）；共同侵权行为的连带责任（第130条）；过失相抵规则（第131条）；公平责任（第132条）；监护人责任（第133条）；承担民事责任的方式（第134条）。 （二）行政管理性法律、法规 （1）《产品质量法》第四章 《产品质量法》（1993年２月22日通过，2000年７月８日修正），属于行政管理法。其中第四章损害赔偿的第41－46条，以民法通则第122条的规定为根据，着重参考欧共体的产品责任指令（85/374号）和美国严格产品责任法，规定了缺陷产品致人损害的严格责任。在产品质量法生效之前，法院审理缺陷产品致人损害案件，适用民法通则第122条；在产品质量法生效之后，法院审理缺陷产品致人损害案件，不再适用民法通则而直接适用产品质量法第四章的规定。 产品质量法第四章关于严格产品责任的规定：因产品缺陷致人损害由生产者承担无过错责任（第41条第1款）；法定免责事由：未将产品投入流通；产品投入流通时引起损害的缺陷尚不存在；将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在（第41条2款）；销售者的过错造成产品缺陷或者销售者不能指明生产者或者供货者，由销售者承担赔偿责任（第42条）；受害人可以选择向生产者要求赔偿或者向产品的销售者要求赔偿（第43条）；赔偿项目包括：医疗费、护理费、误工减少的收入、残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金、丧葬费、死亡赔偿金、所扶养人的生活费等费用（第44条）；2年诉讼时效、10年除斥期间（第45条）；缺陷定义：产品存在不合理的危险，或者不符合有关安全的强制标准（第46条）。 （2）《道路交通安全法》第76条 2003年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《道路交通安全法》。道路交通安全法属于行政管理法，但其中第76条规定了机动车事故损害的侵权责任：在民法通则第123条规定高速运输工具致人损害的无过错责任的基础上，增加关于第三者责任强制保险的直接请求权的规定，及关于过失相抵的规定。道路交通安全法施行后，人民法院审理机动车事故损害赔偿案件，优先适用道路交通安全法第76条，