论反垄断法对行政垄断的规制——基于行政垄断特征的分析.pdfVIP

第 17卷第4期 呼伦贝尔学院学报 No．4 Vo1．I7 2009年 8月 JournalofHulunbeierCollege PublishedinAu~ust．2Oo9 论反垄断法对行政垄断的规制 — — 基于行政垄断特征的分析 陈思亮 (四川I大学法学院 四川 成都 610064) 摘 要：目前学界基本认可行政垄断具有行政性和经济性双重特征 虽然反垄断法已经对行政 垄断做出界定，但由于过于原则及理论尚未成熟，学界对于行政垄断构成特征的法律涵义并未做出 进一步的解释。通过对行政垄断特征的法律分析，从而认识行政垄断的本质及反垄断法的规制措施． 关键词：行政垄断；法律责任；政策措施 中图分类号：DF4l4 文献标识码：A 文章编号：1009--4601(2009)04--0028--03 在我国实行经济体制改革和建立 、完善市场 (二)基于行政垄断的效果力分析 经济体制的过程中，出现了行政机关滥用行政权 行政性垄断虽然具有不同于一般经济性垄断 力排除、限制竞争的现象，此种现象被称为行政 的特点，但它们在本质上都是对竞争的限制，其 垄断。因其与市场化改革相违背，国家把它作为 结果都破坏了自由公平的市场竞争秩序，因而应 一 种非法行为，但在反垄断法的立法进程中对于 当受到同样的规制。行政垄断的经济性特征不言 行政垄断问题颇有争议，虽最终被纳入反垄断法 而喻。 中来，由于对于行政垄断的法律规定过于原则以 以上分析可以得出行政垄断具有以下特征： 及相关配套制度欠缺、理论上的诸多分歧等，导 行政性和经济性特征，或日行政性经济垄断。正 致可行性较差 。 是行政垄断同时具有这两个方面的特征，才将其 一 、 行政垄断的特征 与经济垄断区分开来，因为后者不具有行政性； 据我国反垄断法规定：行政垄断是指行政机 也可以质疑行政垄断由行政法调整的观点，因为 关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的 此种观点忽视了或者不能圆满解释行政垄断的经 组织滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。对 济性这一重要特征。仅从特征上对行政垄断的认 于行政垄断的认识首先从构成特征上分析，从行 识就可以勾画出理论上的行政垄断与经济垄断、 政垄断产生到影响的整个过程来看： 行政法的基本轮廓，而且学界对这两种特征基本 (一)基于行政垄断的原 因力分析 认可。但是对行政垄断的特征还需进一步的分析， 在计划经济条件下，社会经济的方方面面都 尤其是其两大构成特征在反垄断法上的法律涵 是由政府统一调配，包括生产 、分配、交换、消 义。 费等，这也可以称为行政垄断，但这不是反垄断 二、经济性特征的法律涵义 法意义上的行政垄断。我们一般在以下意义上使 (一)行政垄断行为是受反垄断法调整的行 用：即我国从计划经济向市场经济转变过程中， 为 由于政治 、经济体制不健全等因素导致的行政权 因为 从“法律角度审视，不管是经济垄断还 力不正当的干预市场经济，特别是在政府主导型 是行政性垄断都是对国家强制性法律的违反，它