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发展潜力的缺失 —－夏河县藏族纯牧区生活的案例分析 包晓霞 贫困，从本质上讲，是一种缺乏或缺失，发展潜力的缺乏或缺失，则是一种程度最深 的贫困类型。潜力，可以分为外部的潜力和内在的潜力。政策、资金、项目、技术、劳动 力素质投入等的支持，可以视作一种外援型的发展潜力；而资本积累、发展愿望、劳动力 的素质、基础资源的利用方式、特定的文化内涵等等，都可以视作为内在的发展潜力。发 展潜力可以从四个层面上进行分析，即：区域的层面、个体的层面、群体的层面和家庭的 层面。就区域的层面看，劳动力素质投入、外援项目或资金注入，公共产品供给，技术投 入，机制调整，提高资源利用效率，扩大就业渠道、增加就业机会和提高工资配置水平等 都是极其重要的增长潜力；从群体的层面讲，特定的文化内涵对于发展的影响可能更加明 显；从家庭的层面讲，资本积累和劳动力素质是最重要的增长潜力；从个人的层面讲，受 教育水平和发展愿望则是更重要的发展潜力。 一、发展潜力与贫困――以往的研究 1．在国家的层面所做的研究 发展潜力即一个国家或地区经济增长的条件，这种条件的缺乏或缺失，即是一个国家 或地区贫困的根源。夏普 （2000 年）①等人认为，对于一个国家或地区来说，经济增长的 基本前提条件主要有以下五个方面：一是劳动力的质量，良好的教育常常与生产率有关； 二是资本存量与资本积累，少量的可利用资源以及低资本－劳动比率直接造成很低的劳动 生产率，比如矿产资源有限、缺乏工具和机械、运输和通讯网络也不发达的国家，其人均 GDP 通常很低；三是技术，原始的生产技术是欠发达的典型特征 （技术开发、资本积累和 教育体系在某种程度上是密切联系在一起的）；四是资源利用效率，指可利用的资源往往 没有被充分或有效地使用，做事情的传统方法经常阻碍了对新的和有效的生产技术的接 受。如在一些国家，传统的土地制度，把土地分成支离破碎，不可能达到最大的生产效率； 不经济地雇佣劳动力，导致失业等；五是人口规模和增长的压力 （相对于经济增长而言）。 这项研究是在国家的层面上讨论发展的潜力问题。这项研究告诉我们，一个国家或地区的 贫困是与一系列发展潜力的缺失密切相关的。 2．区域层面的研究－藏区研究的典型 中国社科院朱玲（2005 年）等对西藏农牧区的研究认为，外援是西藏发展的主要动 力，“密集的援藏资金不仅带动了西藏和周边地区的经济增长，而且为区内外农村青壮年 劳动力创造了新的就业机会、多样化的收入来源和实现社会流动的可能性。政府对基础设 施和公共服务的投资有效地改善了经济发展环境，在保证农牧业生产支持系统的正常运 转、基础教育和基本健康服务、弱势群体的重点救助等方面的投入，发挥了显著作用，实 质上是一种投资取向的收入再分配。②这项研究告诉我们，即使是在西藏这样一个在地理、 交通、文化、经济等众多方面相当特殊的地区，通过强有力的“外援”，同样可以收到良 好的效果，对于改善农牧民的生活状况可以产生显而易见的效果。 ① 夏普、雷吉斯特、格里米斯［美］著：《社会问题经济学》，中国人民大学出版社2000 年9 月出版。 ② 朱玲：“外来资源对西藏经济市场化的影响”王洛林 朱玲主编：《市场化与基层公共服务》第2－3 页。民族出版社2005 年5 月出版 1 3 ．关于造成贫困的原因分析 学术界对于贫困形成的原因或机理的分析，已经从不同的学科角度，产生了许多具有 较强解释力的理论，根据这些研究成果和理论，贫困产生的原因大体可以归为三类：一类 是社会因素，一类是经济因素，还有一类是综合性的因素。 ①贫困的社会原因，用人力资本理论解释，缺少劳动能力而导致生产率低下是绝对贫 困的基本类型；失业率上升造成结构性的贫困；社会歧视因产生机会不平等或相对剥夺造 成相对贫困；某种特殊的亚文化因素通过对发展和进步的价值选择和目标定位而影响生活 方式，使贫困成为一种习得的生活方式；家庭结构的解体，特殊的家庭结构；不利的社会 地位，真正的弱势群体 （残疾人、无业者、老年人口、少数族群）往往是贫困人口的典型 特征。 ②贫困的经济原因，经济学从资本的价格、产业价格与劳动生产率分析中得出结论， 认为资源价格、工资率的决定因素是决定个人和群体GDP 的重要因素，而个人或群体（