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2006 山西警官高等专科学校学报 VvMola.r14.20N0o6. 第 14塞 JournalofShan Xi尸diceAcademy I治安管理与行政执法I 消防监督管理要适应市场经济发展要求 口宋春红 《山西普官高等专科学校，山西太原030021) 摘 要:消防监督管理是预防和减少火灾的基本手段，是公安消防机构的重要职责。要使消防监督管 理适应市场经济发展要求，必须使其由行政管理向依法监督转变，着力提高消防监督人员的执法水平，营造 良好的消防监督软环境，建立完善的消防法律法规体系。 关键词:消防监督;市场经济;问题;对策 中图分类号:D631.6 文献标识码:A 文章编号:1671一685x(2006)01一0045一03 消防监督管理是消防机构的法定职责，是保障 机构作为国家行政执法机关的地位，而且弱化了单 我国经济建设顺利进行、保护公共财产和公民人身、 位自身消防安全责任主体的意识和作用。随着我国 财产安全的一项重要工作，与国家的经济建设、社会 经济和社会管理体制的深刻变化，经济成分和经营 发展和人民群众的切身利益密切相关。随着改革的 方式多样化，社会组织形式多元化以及现代企业制 全面推进，经济快速发展和社会结构急剧变化，消防 度的逐步建立，包揽式的消防监督管理模式会造成 监督执法出现与新形势不相适应的问题，面临许多 有限警力疲于应付社会单位的具体消防事务，而忽 新的挑战和冲击。改革和加强消防监督管理工作， 视基础建设、制度建设、宣传教育和控制火灾等方面 树立消防监督管理工作新观念，更好地为全面建设 的工作，形成丢西瓜捡芝麻的局面。 小康社会服务已成为当务之急 (二)消防监督人员的整体素质不高，执法水平 滞后 一、当前消防监督管理工作中存在的主要问题 国家和省、市公安消防部门，为提高消防监督人 (一)包揽式的监督管理模式不适应市场经济发 员的政治素质和业务素质，采取了不少有力措施，执 展要求 法水平有了较大提高。但随着新形势的发展和消防 我国现行的消防监督机制是在计划经济条件下 法制建设步伐的加快，消防监督人员的业务素质和 形成的。在计划经济条件下，政府长期充当全能型 执法水平在应对各种新情况时出现了明显的差距。 角色，无所不包，无所不揽。消防管理秉承政府职 主要表现在文化知识与专业知识结构差异较大，消 能，长期坚持指导、管理、监督三位一体的一把抓模 防执法实际操作能力和适应能力不强，消防执法的 式，既布置具体工作 又进行一线指导，最后还不忘 理念有待更新等方面。造成上述问题的原因是多方 组织检查、考核、评比。这种统包统揽的保姆型模 面的:一是消防监督队伍体制不完善。我国大部分 式，导致消防监督管理职责不清，权限不明，其后果 城市实行的是现役制，这种体制易导致消防监督队 是使单位在消防安全管理上对消防部门产生极大的 伍不稳定，人员流动性大，一些消防监督人员往往在 依赖性，社会消防安全管理的主客体混淆，责任倒 积累了一定的工作经验，业务略有精通，情况稍有熟 置，公安消防机构扮演着单位保安的角色，承担着本 悉之际，任职二、三年就被更换岗位，尤其是从事建 该属于单位的俏防安全职责。这种扭曲的权力意识 审、火调和法制工作的人员，这种现象客观上造成消 与人们传统观念的交织作用，不仅淡化了公安消防 防监督人员专业不专、业务不精，消防监督水平长期 收稿 日期:2005-07一04 作者简介:宋春红(1969一)，女，山西阳城人，山西警官高等专科学校讲师，法学硕士 山西警官高等专科学校学报 2006年第1期 处于较低层面。二是日常具体事务繁杂，很难保证 任制、强化消防监督管理、督促火灾隐患整改、推动