对我国民航机场开展社会效益评价的探讨.pdfVIP

洲 机场AlRP0RT 文 ／谢敏 张建森 (综合开发研究院研究部) 对我国民航机场开展社会效益 评价的探讨 AdiscussiononsocialbenefitevaluationofChinesecivilairports ， ．现代市场经济条件下，企业在注 基础设施 二 影响我国民航机场社会效益发挥潜 ／rl山-} 重行社自身会发责展任的同时，必须尽责履 机场作为航空运输的起点和终点，在的问题 ， 做合格的企业公 不仅仅是提供交通运输的便利设施，更是 1．绩效考核过于片面 民。2006年6月上海浦东发展银行 企业 经济社会发展的发动机。在促进经济发展 我国绝大部分民航机场在属地化改 社会责任报告 发布，从而开创了中国企 方面，机场对于商业经营、贸易发展、资 革后，作为国有企业接受当地政府的绩效 业公布社会责任报告的先河，引起了社会 本流动、劳动力市场发展以及旅游、高科 考核。 不少地方政府把盈利作为机场的运 广泛的关注及好评，重视企业社会责任已 技等其他相关行业的发展有着显著的促进 营El标，把盈利不盈利作为衡量机场运营 经在中国商业社会形成越来越广泛的共 作用。而在促进社会进步方面，机场提供 效果的标准。从而，对机场的绩效考核主 识 。 的航空运输提高了人类生活质量 ，加强了 要通过营业收入 、 利润总额、净利润、净 就民航机场而言，其本身的属性决 国家之间的联系，进而减轻了贫困，使社 资产收益率、 成本费用利润率等指标考核 定了要比其他市场主体承担更多的社会公 会得以持续发展。此外，机场对于国防安 机场的企业经营效益。 但是，对于机场的 益性，除了作为提供交通运输的便利设 全、外交也有着积极的意义。 社会效益却考虑不足，没有相应的指标进 施，在区域经济繁荣、社会发展以及政治 国际航空运输行动小组 (ATAG，Air 行考核。这样的考核难免会导致机场的短 稳定等方面也发挥着不可替代的重要作 TransportActionGroup)的研究报告显 期行为，例如出于短期经营效益的考虑而 用。国际上绝大多数国家都将机场定位为 示，截至2004年底，在全球范围内，航空 对软硬件设施改善投入不足等。 社会公益性的基础设施，定期组织相关机 运输业每年运送大约20亿人次的旅客，全 2． 机场建设投入不足 构对机场所发挥的社会效益进行评价，并 球约有40％的旅行者选择航空交通，全球 民航机场作为一个城市重要的基础 将结果通过权威媒体对外发布。但是，由 40％的商品出 于我国民航产业发展起步较晚，对民航机 口额 由牢i云表1 世界各地机场创造就业和GDP0 场的认识存在一定的偏差，各方面过多地 机场提供的就业岗位数(人) 机场创造 镬 蘸灌塞蟹蠹 片面追求机场的投资回报率，对机场的社 壹 ．ll }{c{姆 会公益性重视不足，我国民航机场社会效 2900万爪I工 非洲 39，308 103．183 865 2，270 497．119 1，304，937 29，968 78，667 益的发挥也潜在一定的问题。有鉴于此， ． ~1I．~ fJII 笔者呼吁我国民航机场开