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中央林业工作会议精神与集体林权制度改革 二○一○年十一月九日 一、中央林业工作会议精神 （一）中央林业工作会议意义非凡 新中国成立以来的第一次，是我党历史上的第一次； 中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布一周年之际； 哥本哈根世界气候大会前夕 一、中央林业工作会议精神 （二）新的历史定位 新的历史使命 四大地位 四大使命 九大功能 一、中央林业工作会议精神 （三）建设生态文明把林业推上新高度 生态文明是人类文明的高级形态； 发达的林业，已成为国家文明、社会进步的重要标志； 2007年10月，党的十七大作出建设生态文明的重大战略决策； 把发展林业作为建设生态文明的首要任务，也同时把林业推上了一个前所未有的新高度。 一、中央林业工作会议精神 （四）发展林业是解决“三农”问题重要途径 现实的选择。土地是农民赖以生存发展的物质基础。我国山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%,山区拥有全国90%的林业资源,绝大数多贫困人口分布在山区。依山脱贫，靠林致富，林业承担着全社会的重望。 历史的必然。林业土地资源、物种资源丰富，空间广阔；林业市场潜力大，产业链条长，横跨一、二、三产业，带动能力强；林业就业空间大，是一项劳动密集型、循环发展的产业群。 未来的呼唤。现代农业需要生态支撑。发展林业，提高森林覆盖率，可有效保持水土，调节气候，改善土壤结构，减少土壤侵蚀，维护水利设施，增强农业抵御旱涝、台风海啸等自然灾害的能力，促进农业高产稳产，是农业生产建设的生态屏障，成为农业有效增长的生态支撑。 解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径；加快农村发展、实现农民增收必须更加充分地依靠林业；加快发展山区农业和区域经济，最大的潜力在山，最大的希望在林。 一、中央林业工作会议精神 （五）应对气候变化的重大战略选择 当今人类社会面临的两大难题：金融危机和生态危机。 ?森林固碳减排成国际社会共识。森林是地球上最大的储碳库和最经济的吸碳器。 ?2007年9月，国家主席胡锦涛在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案，得到了积极响应和高度评价。 温家宝总理在哥本哈根世界大会上宣布，中国是世界人工造林面积最大的国家。 林业从来没有像今天这样，在国际事务和外交战略中有如此重要的地位。 一、中央林业工作会议精神 （六）夯实林业基础的战略举措 首次提出建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系，从财政、金融、管理、服务等多方面提供了支持林业改革发展的政策措施。 一、中央林业工作会议精神 （七）坚定不移推进集体林权制度改革 首次中央林业工作会议召开，目的就在谋划加快林业发展，抓手即是全面推进集体林权制度改革； 生态问题已是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一 ； 集体林业产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理。 一、中央林业工作会议精神 （七）坚定不移推进集体林权制度改革（续） 这是农村经营制度的又一重大变革。 30年前，土地家庭承包经营实现了包田到户、包产到户，极大地解放和发展了农村生产力；今天的林改实现了包山到户、包林到户，二者意义同等重要。林改是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。我国集体林地面积远远大于耕地，林业生产既涉及农民增收又涉及生态保护，搞好林改，让亿万农民的巨大潜能和27亿亩集体林地的巨大潜力相结合，作用更值得期待。 一、中央林业工作会议精神 （七）坚定不移推进集体林权制度改革（续） 这是涉及亿万农民的民心工程。 林改是农村分配关系的重大调整，实质是要真正做到还山、还权、还利于民。此次林改，除了把27亿亩集体林地承包到户，还要把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户。亿万农民将获得大量的生产资料和可观的家庭财产，并同时拥有了重要的创业平台和广阔的致富空间。实践证明，这项改革顺民意、得民心、增民利、惠民生，得到了亿万农民的衷心拥护 。 一、中央林业工作会议精神 （七）坚定不移推进集体林权制度改革（续） 这是发展现代林业的强大动力。 我国人均森林面积不足世界平均水平的1/4，人均活立木蓄积量只有世界平均水平的1/7。动力不足、效益不高，是当前林业生产面临的最大问题；体制不顺、机制不活，是制约现代林业发展的最大障碍。林改，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳