城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径.doc

城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径 　　摘 要：三农问题的存在，使中国经济社会呈现出明显的“二元结构”，这种“二元结构”严重制约着中国全面小康目标的实现和现代化的发展。解决三农问题是全党工作的重中之重，是全面建成小康社会的必由之路。必须坚持走中国特色农业现代化道路，把推动城乡发展一体化作为解决三农问题的根本途径。 　　关键词：城乡发展；三农；一体化；问题；途径 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）13-0043-02 　　党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。这是党中央在正确把握中国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出来的，具有极强的时代性、创新性和针对性。 　　一、城乡发展一体化是经济社会发展的必然趋势 　　城乡发展一体化中的“一体化”，应包括两层含义：一是实现发展运行状态上的统一协调，即改变现行的城乡经济社会分割运行及其分别治理的体制和机制；二是消除发展水平上的差距和人民享有上的矛盾，就是要达到城乡发展条件基本一致、人民生活水准均等化。开创一种城乡经济社会一体化发展的新格局，真正走出现实中的城乡二元结构，无疑是解决三农问题的“根本途径”。 　　1.城乡发展一体化，是从根本上解决新阶段三农问题、全面推进农村小康建设的必然要求。在全面建成小康社会中，目前的三农问题是一个难点，即城乡二元结构没有完全突破。因此，解决三农问题必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡、以工促农、以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局。 　　2.城乡发展一体化，是社会结构转型的必然要求。近些年来，中国城乡人口流动加剧，但在现有户籍制度下，农村人口的长期外流将产生两方面影响：一是大量农村人口涌入城市，加剧城市就业、交通、住房等公共资源的供给紧张，如果处理不好，很容易产生城市发展综合症；二是农村青壮年人口的外流，容易造成农业生产缺人手、农民老龄化以及农村“三留守”问题，如果不能有序引导人口合理流动，会极大地削弱农村发展活力，使农村发展陷入落后恶性循环圈。因此，只有通过城乡一体化发展，实现城乡社会转型与经济转型同步，才能妥善解决城镇化进程中出现的各种社会矛盾和问题。 　　3.城乡发展一体化，是保持国民经济持续、快速、健康发展的必然要求。当前，中国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。只有统筹城乡经济社会发展，加速城镇化建设，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移，不断发展农村经济。 　　二、加快推进城乡发展一体化面临的问题 　　改革开放以来，城镇化进程不断加快，城乡居民收入快速增长，城乡关系得到明显改善。但长期形成的城乡二元结构并没有得到根本改变，城乡发展的不协调已构成中国现代化进程的主要体制性障碍之一。 　　1.城乡物质要素与人口流动不协调。二元体制下，城市具有明显比较优势，受市场机制自发引导，农村资金、土地、人才源源不断流向城市，但很少向农村回流，造成农村发展动力不足和面临资源瓶颈。研究表明，中国土地城镇化速度远超过人口城镇化速度，导致城乡资源配置不均衡问题进一步突出，无形之中扩大了城乡差距。推进城乡发展一体化，必须创新体制机制，引导更多的现代生产要素流向农村，促进城乡要素双向合理流动，促进城乡物质要素与人口协调流动。 　　2.以工促农、以城带乡的动力和能力不足。“工业反哺农业、城市支持农村”是统筹城乡发展的战略举措，而“反哺”和“支持”的能力，取决于工业和城市发展所积累的实力。城镇化和工业化作为经济增长的两大引擎和拉动农村发展的重要支撑，其发展不足必然会削弱对农村发展的反哺和带动作用。推进城乡发展一体化，必须加快推进工业化和城镇化进程，全面提升工业反哺农业、城市支持农村的能力，实现工业与农业、城市与农村协调发展。 　　3.公共资源向农村的配置不足。近年来，随着新农村建设的推进和统筹城乡发展力度的加大，农村基础设施和公共服务建设不断增强，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，覆盖城乡的社会保障体系初步建立。但由于历史欠账较多，农村基础设施建设水准仍明显落后于城市。在城市面貌发生重大变化的同时，农村面貌的改观还不大。特别是，在公共服务和社会福利等方面，城乡还有不小差距。基础设施和公共服务的供给不足，影响到农村经济社会和人的全面发展。推进城乡发展一体化，必须推进公共资源配置向农村倾斜，重点支持农村基础设施和公共服务建设。 　　三、推进城乡发展一体化的路径选择 　　从本质上看，