认证考试内蒙古自治区县乡村山洪灾害防御预案编制大纲.doc

内蒙古自治区县、乡（镇）、村 山洪灾害防御预案编制大纲 （暂行） 内蒙古自治区防汛抗旱指挥部办公室 二○一二年二月  编制说明 本大纲依据国家防汛抗旱总指挥部办公室2005年下发的《山洪灾害防御预案编制大纲》编制，按照我区实际情况进行了细化。有山洪灾害防御任务的各县（市、区）防汛抗旱指挥部门依据本大纲，结合各地实际情况，组织编制县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，分别报同级人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。 各县在组织编制各级山洪灾害防御预案时，要按照本大纲章节目录，根据各地实际情况进行编制。 目 录 1、内蒙古自治区××县山洪灾害防御预案 2、内蒙古自治区××县××乡（镇）山洪灾害防御预案 3、内蒙古自治区××县××乡（镇）××村山洪灾害防御预案 内蒙古自治区 ××县山洪灾害防御预案 1 总 则 1.1 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。××县境内群山林立，溪河众多，山洪灾害发生频繁。为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 法律、法规 1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。 2、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《内蒙古自治区〈河道管理条例〉实施办法》等内蒙古自治区人民政府颁布的法规、条例； 1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等 1、《全国山洪灾害防治规划》 2、《全国地质灾害防治规划》 3、《内蒙古自治区山洪灾害防治规划》 4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等 5、有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 4、因地制宜，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 山洪灾害防御预案适用于××县行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。 1.5 预案执行与修订 本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。 2 基本情况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置 简要描述该县位于内蒙古自治区的位置，所属山系、水系，所处经纬度，东西南北接壤县名，以及县域东西长度、南北宽度，国土面积、山丘区面积及比例等。 2.1.2 水系分布 简要描述所处流域、水系名称及流域面积、所占面积比例；集雨面积在30至50、50至100、100平方公里以上河流数量，50平方公里以上河流要描述河流名称、所属流域和面积。 2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性 简要描述气候特点，多年平均降雨量，最多及最少年降水量，汛期及主汛期降雨情况、洪水特性等。 本地1小时、6小时、24小时不同频率暴雨特征值。 2.1.4 地形地质 简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。 2.2 经济社会情况 2.2.1 行政区划 简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。行政区划基本情况见附表1。 2.2.2 经济社会情况 简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等； 2.2.3 经济社会发展预测 简述近期发展目标，如国内生产总值、工农业总产值、粮食总产量、人均收入等（参考本地十二五规划填写）。 2.3 灾害损失及山洪灾害成因 2.3.1 灾害损失 简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况（每个场次按自然段描述），历年山洪灾害损失情况见附表2。 2.3.2 山洪灾害成因 1、山洪灾害类型及易发区 描述区域内山洪灾害类型及易发区。山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类，其中山洪分为小流域（集水面积200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。易发区的山洪灾害类型要按照流域逐行政区划列表描述，详见附表3。 2、山洪灾害成因 简要分析各类山洪灾害的成因和特点。可按照水文气象、地形地貌、水土保持、工程标准、人类活动等方面进行分析。 2.4 山洪灾害防御现状 2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题 山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政