[管理学]第四章__政府概述.ppt

第四章 政府概述 第一节 政府概述 第二节 政府体制 第三节 政府机构及其职权 第四节 政府职能 本章学习目标 对政府有整体的了解，知道政府体制的类型，了解我国的政府机构及其职权。明确政府职能的概念，掌握政府职能体系的构成，探讨政府职能设定的理论尺度。了解政府失败论，分析政府得以存在和发展的原因。正确认识行政国家现象。 本章重点难点 了解政府职能体系的构成，掌握政府职能设定的理论尺度，了解政府失败论，正确认识行政国家现象，衡量政府能力 第一节 政府概述 一、政府的含义 二、政府的特征 三、政府的作用 一、政府的含义 广义 狭义 二、政府的特征 合法性 权威性 公共性 正义性 规模较大 三、政府的作用 保持一个国家和社会的有序与基本和谐 提供公共产品和公共服务 促进社会和经济的发展 第二节 政府体制 一、政府体制的含义 二、政府体制的类型 三、我国的政府体制 一、政府体制的含义 体制 政府体制 二、政府体制的类型 奴隶制、封建制、资本主义政府和社会主义政府 内阁制、总统制、半总统制、委员会制 单一制、联邦制 三、我国的政府体制 政体：人民代表大会制度 单一制 民族区域自治 特别行政区制度 第三节 政府机构及其职权 一、现代政府机构 二、政府机构的职权 三、我国的政府机构及其职权 一、现代政府机构 立法机关 行政机关 司法机关 二、政府机构的职权 立法机关：立法权、财政权、监督权 行政机关：参与立法和行政立法、执行法律、管理公共事务、管理对外关系事务、军事权 司法机关：法院、检查机关 三、我国的政府机构及其职权 权力机关：立法权、国家和社会重大事务的决定权、人事任免权、监督权 行政机关：执行权、参与立法权和行政立法权、公共管理权 司法机关 第四节 政府职能 一、政府职能的含义 二、政府职能的特征 三、政府职能体系 四、政府职能转变 一、政府职能的含义 政府职能，是指行政管理主体——政府在行使国家权力，依法对国家政治经济事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行管理时所承担的职责和具有的功能作用。 二、政府职能的特征 执行性 强制性 动态性 多样性 1、执行性 行政权与立法权之间的关系:行政机关是国家权力机关的执行机关。 中央及地方各级行政管理机关必须执行同级人民代表大会的决定和决议。 2、强制性 行政权与司法权之间关系:行政机关必须以司法权力为后盾。 要求全社会共同遵守相关的法律、行政法规和行政规章。 3、动态性 因国家历史类型不同而易，而且随着行政环境的变化以及国家政治、经济和社会的发展，行政职能的范围、内容、重点和作用都将发生变革。 4、多样性 公共行政的范围遍及国家及社会公共生活的所有方面，社会有多少个领域，公共行政就有多少个方向。 一个完整的公共行政过程包含了决策、计划、组织、控制、指挥、协调、沟通和监督等一系列行政职能，这些职能有机衔接，贯穿公共行政的全过程。 三、政府职能体系 （一）基本职能 （二）运行职能 （三）政府职能设定的理论尺度 （一）基本职能 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 1、政治职能 政治统治职能的简称，指政府通过一系列政治活动，维护国家统治、保卫国家安全和社会安全的基本职能。 专政职能 军事保卫职能 民主职能 2、经济职能 国家行政组织肩负的组织和管理社会经济建设，推动社会生产力进步的职能： 宏观经济调控职能 保障市场经济秩序的职能 3、文化职能 政府对国家教育、科学、文化、卫生、体育等事业的建设与管理职能。 中国政府现阶段的文化职能主要是领导和组织社会主义精神文明建设，即推进社会主义思想政治教育、大力发展教育事业、强化对卫生和体育事业的管理，从而缩短中国与发达国家之间的差距，为社会主义市场经济发展提供有力的精神和智力支持。 4、社会职能 政府的社会服务和社会保障职能，对社会生活领域公共事务的管理。 建立和健全社会福利和社会保障体系，创办各种社会服务事业，建设和管理各项公共服务设施，保护和合理利用自然资源，加强生态环境的保护等。 （二）运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 1、决策职能 政府为实现一定的行政管理目标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测、拟定方案、评估选优、拍板定案等行为过程。 增加决策的透明度和公众的民主参与程度，建立健全行政信息系统和决策咨询系统，强化领导、专家、民众相结合的民主决策机制，是政府行政决策职能有效发挥的保证。 2、组织职能 行政主体为实现既定的行政决策，通过设置行政机构、划分行政职权和配备行政人员等活动，将行政组织内部的各个要素联结成一个分工明确，结构严密的有机整体，使人、财、物得到合理的使用