[经济学]05第5章城市政策过程.ppt

重 点 问 题 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类 5.1 公共政策的含义 1.政策科学的发端 1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》一书被视为政策科学诞生的标志。 美国的“政策科学运动” 5.1 公共政策的含义 2.政策科学的特征 （1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。 （2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。 （3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心价值判断。 5.1 公共政策的含义 3.政策科学的发展 政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科化——组织化——产业化的发展之路，并从其发源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。 5.1 公共政策的含义 1.国外学者的概念界定 哈罗德·拉丝韦尔亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿 5.1 公共政策的含义 2.中国学者的概念界定 具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南” 5.1 公共政策的含义 2.中国学者的概念界定 具有代表性的定义有： （3）公共政策“是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称” （4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程所产生的策略” 5.1 公共政策的含义 3.公共政策的概念内涵 公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和制定的正式行动规则。 公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。 5.1 公共政策的含义 1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则 5.1 公共政策的含义 1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能 5.2 公共政策的制定 1.政策过程的概念 所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。 根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止的程序。 5.2 公共政策的制定 1.政策过程的概念 政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以下六个阶段：创始（initiation）、预评（estimation）、选择（selection）、执行（implementation）、评估（evaluation）、终止（termination）。这六个阶段之间可能存在着相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究视野。 5.2 公共政策的制定 2.政策过程的流程 （1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结 5.2 公共政策的制定 1.政策制定的主体 称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策制定的个人、团体或组织。 它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、团体和组织 5.2 公共政策的制定 1.政策制定的主体 西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、行政机关和法院。 当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。 5.2 公共政策的制定 2.政策制定的过程 社会问题主要通过如下途径进入政策议程：（1）政治领导人；（2）危机或者引人注目的事件；（3）抗议活动；（4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基