贫困儿童的教育问题-FernandoMReimers.PDFVIP

第二章 贫困儿童的教育问题——一个充满矛盾的全球性问题 在本章中，我将会讨论全球教育和贫困的关系，以阐明学校和社会间的本质 关系，特别是回答这个问题：学校能否改变社会组织和社会结构，抑或是否仅仅 是复制他们。为了研究这个理论问题，我在全球范围内调查了近几十年中教育机 会和贫困的关系，并将讨论教育政策在影响二者关系中所扮演的角色。 从精英教育到全民教育 有一种观点认为，从历史的视角来看，在相对最近的一段时期内，穷人—— 那些在社会等级结构中占据了大部分的从属性角色的人群——能够有机会接受 正式教育的是占绝大部分的。在绝大部分的人类历史中，给予儿童提升专业性技 能——如读写能力、计算能力或其他更为高深的知识——的机会是保留给那些出 生在特权环境中的孩子的，而这些孩子往往是通过家庭教师或私人学校获得的教 育机会。十七世纪的摩罗维亚大臣Jan Amos Comenius 提出了一个划时代的观点， 穷人应当可以接受到学校教育，因为全民教育将会减少冲突，这成为了教育观点 发展中的重要里程碑。启蒙运动时期的观点，包括所有人生而平等，理性和科学 在推动社会发展中的力量，和很多教育模型的新发展，比如穷人教育的Lancaster 式系统，以及教会在教育贫穷儿童方面所做的各种各样的努力，都对于发展更广 泛教育的观点和运动有很大的帮助作用。然而，只有到了那些旨在教育所有儿童 的公共教育系统被创立之后，才使得穷人应当接受学校教育的观点得以实施，这 些公共教育设施首先在普鲁士出现，接下来在十九世纪的一些欧洲共和国出现， 继而在美国以及美洲一些新独立的共和国出现。毫无疑问，学校细分组织的生成 经历了几十年甚至几百年的漫长过程，这是一些社会活动家和先进的改革家努力 工作，挑战了实践、标准甚至法律的结果，因为当时的社会规则并不完全支持全 体学生的教育。 比如，在美国，关于教育融入的斗争是从十八世纪Thomas Paine 和Thomas Jefferson 的观点开始的，他们强制建造了平民学校，之后在十九世纪中期，马塞 诸塞州的Horace Mann 拥护这一主张，几乎整个二十世纪，这一主张受益于妇女 运动和和平运动的重要贡献而得以不断延伸发展，比如Jane Addams 曾在二十世 纪初期强力主张使穷人和移民儿童可以受到教育。随后，公民权运动支持给予所 有拉丁美人和其他少数民族同样的受教育机会，成功地影响了一系列的法庭决议， 挑战了长期以来的教育种族隔离和对那些被强制作为俘虏带入美国殖民地的拉 丁美裔后代的排斥问题。二十世纪六十年代，由Lyndon B. Johnson 总统发起的 一系列具有进步意义的政府行政和立法机构推行的政策有力的促进了教育机会 的拓展。 1948 年的联合国宣言将教育权作为一项人权纳入其中，通过联合国的努力， 向全球范围指明了教育的方向，拓展了面向全体儿童的基础教育，包括贫困儿童。 因此，全球教育扩张的重要原因是起源于二十世纪后半期的努力，特别是在绝大 部分儿童和青少年生活的发展中国家。在二十世纪八十年代，教育扩张的步伐变 得换班，这主要是由于在开始的几十年缺乏有效的方法去提高教育设施和教师的 使用率，比如在边缘地区创造双重或三重功能的学校或多个年级并存的学校，此 外也是由于许多发展中世界的政府开发经济调整项目以摆脱债务危机。 1990 年，全球很多政府和领先的国际发展机构在泰国宗提恩组织召开了一 个全球教育会议：全民教育大会。该会议旨在评价各国教育机会，并重新讨论一 个改革项目——到二十世纪末继续提高基础教育的普及率和品质。这次会议通过 了一个行动框架，包括承诺到2000 年实现教育的全面普及、更好的教育品质、 更强调教育结果，以扩展基础教育的方式和范围，这一行动框架改善了学习环境， 并强调了合作是实现这些目标的重要途径。十年之后，政府和国际发展机构的代 表们在塞内加尔的达喀尔再次开会，评估全民教育（EFA）行动的结果。很明显， 在宗提恩会议上通过的目标并没有实现，所以达喀尔行动框架再次强调了这些目 标，并将其识别为可测量的目标。这些目标包括： 1、扩展年幼儿童的照顾和教育。 2、为所有适龄儿童提供免费的基础义务教育。 3、帮助年轻人提升学习和生活技巧。 4 、将成年人的识字能力提高50% 。 5、到2005 年实现男女基本平等，到2015 年实现男女完全平等。 6、提高教育质量。 联合国教科文组织是联合国为推行教育权而特别设立的机构，负责对上述目 标的实施进展进行定期评估，开发了全民教育发