行政许可【精品-ppt】管理.pptVIP

4、设立许可的评价制度 已设立的许可，随社会进步、经济发展变化。要对设立的许可评价，审查其：①必要性；②有效性；③效益性；④公平性；⑤优先性。 评价的内容：①必要性；②许可范围；③许可的实施情况；④实施的手段及程序。 * 5、地方停止实施制度 发生效力的许可，经国务院同意，可在一省内停止实施。 限制：①其他方式能解决问题，本区域无实施必要；②仅指行政法规设定的经济事务的许可；③向国务院申请，获得批准。 * 五、行政许可的实施主体。 解决谁有权从事许可工作的问题。包括： （1）实施主体必须是行政机关或相关的组织，个人不能实施； （2）实施主体必须具备外部行政管理职权，依法或职能实施监管； （3）实施主体必须享有行政许可权（法定、授权、委托），在职权范围内实施； （4）实施主体能够依法承担法律责任。强调内设机构不能以自己的名义实施许可，委托主体在受托范围内承担相应的责任。 * 许可的实施主体有行政机关、法律及行政法规授权的组织、接受委托的行政机关三类。 1、 行政机关做为许可主体 22条，行政许可由行政机关在其法定职权范围内实施。含义是： （1）行政许可的主要实施主体是行政机关。 （2）实施许可的行政机关享有许可权。一是享有外部行政管理职能，二是有法定的职能。 （3）行政机关须在职权范围内实施许可，超越职权的许可无效。 * 2、法律、行政法规授权的组织做为许可主体条件：（1）由法律、法规才能授权； 　（2）被授权方是非行政机关，但应是组织，个人不行； 　　　（3）该组织具有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不能被授权； （4）该组织能独立实施许可活动，并承担后果。 * 3、接受委托的行政机关做为实施行政许可的主体 委托是代理行为，被委托人在委托权限内，以委托人的名义从事一定活动，其法律后果由委托人承担。 法律24条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。这样被委托方成为实施行政许可的主体。 * 4、相对集中行政许可权 法律25条规定，经国务院批准，省级人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。确立了相对集中行政许可权制度。 优点：（1）消除多头许可弊端；（2）提高效率、降低成本；（3）促进许可事项的整合、归并，加快市场准入。 * 5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理 法律26条规定，行政许可需要行政机关内设多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理许可申请、统一送达许可决定。行政许可依法由两个以上部门分别实施的，政府应确立一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。 * 六、行政许可的实施程序 （一）概述 1、许可实施程序，是指从受理申请到做出或拒绝许可等决定的步骤、方式和时限的总称。 * （二）行政许可的一般程序 1、申请： 行政许可是依申请的行政行为、以申请人提出申请为前提件，不申请不受理。 2、受理程序 受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后，有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必须在法定期限内做出是否准予许可的决定。 * 3、审查程序 审查是对已受理的申请是否符合实际的核查的过程。我国许可审查包括形式审查（书面、材料审查）和实地（现场）审查两种。审查的程序要求： A依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的，下级机关必须做到： a)在法定期限内初审完成（20天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材料上报；d)直接上报。 * B上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。 C告知与听取意见。 a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人。 b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。 c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 * 4、许可决定程序 是指行政机关根据审查许可申请材料的结果，作出是否准予行政许可决策的过程。许可决定是行政许可的必然结果，许可决定有两种：准予或不准予。 * （三）期限 1、受理前，5日内作出是否受理。 2、自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。 3、统一、联合办理、集中办理的，45日；不能的，本级政府批准可延长15日。 4、下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。 5、准予许可的，10日内颁发证，或加盖印章。 * （四）听证 听证是行政机关作出行政决定前给予当事人就重要事实表达意见的程序，通过公开、公正