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第十章 行政监督 “权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”——【英】阿克顿公爵 教学目的和要求。掌握行政监督的基本含义及其特点；领会和理解行政监督对于搞好政府行政管理活动的重要意义；了解和掌握我国现行的行政监督的基本制度；最后，了解我国行政监督制度的现状，以及改革和完善我国行政监督制度的若干思考。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的基本概念 1、行政监督含义的两种理解 狭义：行政机关依据法定的监督权，对于行政管理相对人遵守法律、法规，执行行政机关命令，决定情况所进行的检查监察活动；或行政机关内部实施的法律监督。 广义：有关国家机关、社会组织和公民个人对行政机关及其工作人员是否依法行政所进行的监督活动。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的基本概念 2、行政监督的基本特点 从监督主体看，包括国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社会组织和广大人民群众。 从监督对象看，行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。 从监督性质看，依法进行的法制监督 从监督目的看，确保依法行政、依法治国。 第一节 行政监督概述 二、行政监督的重要意义和作用 1、有利于促进政府行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律法规和方针政策的贯彻实施。 2、有利于激励行政公务人员为人民服务，做社会公仆。 3、是发展社会主义民主政治，维护人民群众合法权益的重要途径。 4、是惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施。 5、有利于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律 和法规的实施。 第二节 我国现行的行政监督制度 一、行政内部的监督 这是由行政机关内部形成的监督系统的监督制度。包括一般监督、业务监督和专门监督或者特种监督等。 1、一般监督 是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 2、业务监督 一是上级对下级的业务监督，又称“主管监督”；二是部门之间的业务监督，又称“职能监督”。 3、专门监督 它由政府内部设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。 （1）行政监察机关的监督 （2）审计机关的监督 第二节 我国现行的行政监督制度 二、行政外部的监督 这是指由来自行政机关以外的监督主体的监督。包括： 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、政党的监督（中国共产党的纪委和其他民主党派的监督） 4、各种社会组织和社会团体的监督 5、社会舆论的监督 6、广大人民群众的监督 第三节 改革与完善我国行政监督制度 一、我国行政监督制度现状分析 1、过多的监督主体，使监督工作反而难以真正落实。 2、监督主体受制于监督客体，使监督主体难以发挥监督职能。 3、监督内容的单一性，使监督机构陷入被动状态。 4、监督法规不完备，使监督标准难以准确把握。 第三节 改革与完善我国行政监督制度 二、改革与完善行政监督制度的思考 1、完善各监督主体的协调机制，使之形成合力。 2、制定专门监督法律，使监督有法可依。 3、加强监督队伍的建设。 4、发扬人民民主，保障公民权利，实行人民监督。 * *