[管理学]行政学课件第一章 绪论.pptVIP

（一）提出和创立时期 威尔逊 《行政学研究》 1887 古德诺 《政治与行政》 1900 （1887年——科学管理运动兴起之前） 1、明确提出公共行政学的目标和任务 《行政学研究》主要的思想观点是： 行政学研究的目标在于了解： 首先，政府能够适当地和成功地进行什幺工作。 其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面的尽可能少的成本完成这些适当的工作。 2．主张政治与行政相分离。 古德诺定义了行政与政治的不同作用，阐明这两者是完全能够区分的。因为在所有的政府体制中都存在着“两种性质截然不同的政府职能”，“政府的这两种职能可以分别称作‘政治’与‘行政’。政治或政策与国家意志的表达相关，行政则与这些政策的执行相关”。 古德诺在其《政治与行政》 两分法的理论意义一般通常被认为是从四个方面为行政科学的产生提出了学科论证的基础：  其一，政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政” 是其中一种单独的过程。 其二，行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。 其三，关于“行政”的科学研究可以寻找类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学。 其四，行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 （二）传统行政研究时期 （科学管理运动兴起——19世纪30年代行为科学兴起之前） 泰罗的效率理论 怀特的《行政学导论》 魏罗毕在1927年出版了《行政学原理》 古立克的管理七职能（POSDCORB）和科学管理原则 韦伯的组织理论 法约尔行政管理 14项原则 泰罗的效率理论 泰罗重视效率在行政过程中的作用，把追求效率看成行政管理的一个目标。 1912年，泰罗在美国众议院的证词中阐述了他的科学管理的宗旨在于提高效率：“存在一个完成所分配任务的最佳方法，科学管理就是寻求一种增加产量最快、最有效率、最少疲劳的生产方法”。 韦伯的组织理论 韦伯的名著《社会组织与经济组织理论》（1922）却提供了如下准则：职位和职权的非人格化原则、组织形态的层级化原则、组织运作的法规化原则、工作人员的专业化原则。这些原则交互作用，共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。 怀特的《行政学导论》 他把公共行政的目标明确表述为：“公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效的利用……良好的行政千方百计追求的是：消除浪费、保护材料和资源、迅速而圆满地完成公众的目标。” 怀特的公共行政学理论也是围绕效率准则来建立的，他所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规几个方面，因此，行政组织、人事行政、财务行政和行政法规构成怀特公共行政学理论体系的基本内容。 传统时期的公共行政学理论贡献 以关于行政效率和行政组织的研究为特征，它关注的中心问题是，用什么样的组织方式来保证行政效率的提高，效率作为公共行政学追求的最高目标，构成公共行政学思想的又一理论传统。 它将政治与行政截然分开，忽视了政治因素对行政过程的影响；它用封闭、静态的研究方法研究组织结构，忽视了组织与环境的关系；它过分推崇效率原则而忽视了行政活动中公平、公正的最高价值取向。 传统时期公共行政学的明显缺陷 　（三）20世纪中期的行政管理学思想 梅奥依据著名的霍桑实验提出“社会人”假设的理论，标志着行为科学产生。 从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。 第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。 第二阶段，谈访计划。 第三阶段，绕线机组实验。 在西蒙看来，传统的公共行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，它只涉及行政组织的表面现象，却无法解释组织的本质问题。西蒙借助行为主义方法，从人的有目的的实践活动出发，将管理活动看作是以决策为中心的一系列行政行为过程，认为公共行政学主要就是研究行政行为特别是决策行为，并围绕行政决策的研究，力图建构起新的公共行政学理论体系。 西蒙的名著《管理行为》（1947、1975）被认为是决策学派的代表作。 * * 公共行政学 授课人：杜惠峰　 第一章 绪论 第二章 行政环境 第三章 行政职能 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 第八章 行政执行 第九章 行政监督 第十章 公共财政 第十一章 行政法治 第十二章 机关管理 第十三章 行政效率 目 录 第一章