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第三章 公文写作 第一节 公文概说 公文的含义：公文是公务文书的简称，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。《国家行政机关公文处理办法》对其定义为“行政公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要依据。” 法定效力：公文具有法律约束的性质。 规范体式：公文具有特定的种类、格式、行文规则、公文处理等内容。 写作的公务性 执行的强制性 管理的工具性 公文的基本特点 内容的政策性 作者的法定性 高度的权威性 明显的针对性 确定的时效性 一定的保密性 特殊的规范性 公文的种类 国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：公文有13类13种。分别是—命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。其中，决定、通知、通报、报告、请示、函、会议纪要是企业常用公文。 13类公文按行文方向的不同，可以分为三类： 1、下行文：行文方向往下 2、上行文：行文方向往上 3、平行文：行文方向既不往上，也不往下。 按《办法》规定，各级行政机关的行文关系，应该根据各自隶属关系和职权范围。“上”和“下”指的是有隶属关系的上下级，及直属的上下级。 Example: 1、总行和各分行 2、广东金融学院与广东省政府 3、上海市人民政府和广东省人民政府 4、北京市人民政府与沙河镇人民政府 下行文 主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复 命令（令）：以突出的强制性和最高的权威性区别于其他文种。多为国务院及其部委、县以上人民政府的领导人才能颁发。 决定：与命令相比，在强制性和权威性方面稍弱，在行文单位上限制不多。 公告、通告：常常用于面向没有固定的行文对象或行文对象级别相当复杂时使用。这两个文种多没有主送机关。 通知、通报：前者指向将来，后者指向过去 批复：答复下级机关的请示事项 上行文平行文 主要为议案、报告、请示 议案：有特定的行文单位和行文对象。发文单位一般是人民政府，主送机关（行文对象）则是同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会 报告和请示的区别在于是否要答复，报告知识陈述情况，不用上级答复；请示则需要上级的批复。 平行文主要是函 适用于不相隶属机关之间的文书往来。使用上比较灵活。 不相隶属机关指两个没有隶属关系的机关。 第二节 公文的一般结构 Notice: 按《国家行政机关公文处理办法》规定：公文一般由发文机关标识、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 上述公文格式内容构成规定仅就一般而言，实际写作中，因文种性质与作用的区别， 结构内容并非一成不变，而视需要而定：例：需保密、 紧急处理时，才有秘级与紧急程度标示；上行文（报告、请示等）才需注明签发人等。 眉首部分： 公文份数序号：指将同一文稿印刷印制若干份时每份公文的顺序编号。是否需要注明，与秘密等级有关。如需标识，用阿拉伯数码定格标识在版心左上角第一行。 秘密等级和保密期限：如需标识秘密等级（分绝密、机密和秘密三级），应顶格标识在版心右上角第一行，两者之间用“★”隔开。 紧急程度：相对公文送达和办理的时间要求。分“特急”和“急”两种。如需标识，应顶格标识在版心右上角第1行，如需同时标识秘密等级和紧急程度，前者在右上角第1行，后者在右上角第2行。 发文机关标识：由发文机关全称加“文件”组成，首行居中字号大，一般用红字。如“上海市教委文件”，但需注意 1、上行文一般只标识发文机关全称或规范化简称，而省略“文件”二字。 2、多个单位联合行文，各单位一般作纵向排列，主办机关名称在前。“文件”二字居中处理。 发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。位置在发文机关标识下空2行，居中排布。如“沪府[2002]第1号”。注意： 1、代字一般有固定处理。如“府”、“银” 2、年份、序号用阿拉伯数码标识 3、年份应用全称，用六角括号括起 4、联合行文，只标主办机关的发文字号 签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。先写“签发人”三字，冒号后标识签发人姓名。 上述文头中“发文机关标识” 与 “发文字号 ” 是所有公文必需的 ；余则视情况而定。 主体部分 公文标题：标题一般由三部分组成：A）发文机关名称：可参考发文机关标识 B）事由：由介词“关于